（一）部委與部門

國家與省級(jí)發(fā)展改革委、糧食與儲(chǔ)備局。

（二）政策內(nèi)容摘要

《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（推進(jìn)海南全面深化改革開放方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》國家發(fā)展改革委2021年1月27日：

第一條 為加強(qiáng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（推進(jìn)海南全面深化改革開放方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，提高資金使用效率確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）以及《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號(hào)）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資【2015】525 號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)【2020】518號(hào)）、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫運(yùn)行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資【2020】410號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 推進(jìn)海南全面深化改革開放中央預(yù)算內(nèi)投資安排要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要講話、指示、批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，落實(shí)推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決策部署

第三條 推進(jìn)海南全面深化改革開放項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與原則，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。采取多種方式吸引社會(huì)資本參與。屬于地方事權(quán)的一般性項(xiàng)目，可以市場化方式解決資金或者其他專項(xiàng)資金可以覆蓋的項(xiàng)目原則上不予支持。

第四條 專項(xiàng)投資安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，平等對(duì)待各類投資主體。

（三）支持項(xiàng)目

第五條專項(xiàng)投資重點(diǎn)用于支持體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、市場不能有效配置資源、既有資金渠道無法支持的海南自由貿(mào)易港全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

第六條 支持方向主要包括對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要支撐作用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)發(fā)展、全島封關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)防控、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。

第七條 下列投資項(xiàng)目不屬于專項(xiàng)投資支持范疇:

1、已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目（除中央預(yù)算內(nèi)投資安排前期工作費(fèi)的項(xiàng)目外）;

2、不具備開工建設(shè)條件和不能形成當(dāng)年投資的項(xiàng)目;

3、已完工項(xiàng)目；

4、其他不符合專項(xiàng)投資支持方向的項(xiàng)目。

（四）申報(bào)條件

第十條 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 采取直接投資、資本金注入安排方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息安排方式的企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案程序。

第十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，根據(jù)工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)計(jì)劃，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)要求，將三年滾動(dòng)計(jì)劃中符合條件的項(xiàng)目推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)單位為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，對(duì)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核后，提出申請(qǐng)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目，明確擬采取的資金安排方式，報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。同時(shí)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)【2018】34號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2019】220號(hào)）的要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告一并申報(bào)。地方申報(bào)材料需經(jīng)省政府審定同意。

第十四條 省級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)申請(qǐng)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括:

1、申報(bào)項(xiàng)目是否按規(guī)定已經(jīng)政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，是否已經(jīng)完成用地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已開工項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)是否合規(guī)完備;

2、申報(bào)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線平臺(tái)”）核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性、申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致;

3、申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)支持范圍，是否納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃;

4、申報(bào)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財(cái)政資金支持;

5、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單;

6、申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);

7、項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金;項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，是否造成地方政府隱性債務(wù);

8、項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等

（五）申報(bào)窗口及資料

第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)單位提交的項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括:

1、項(xiàng)目匯總表，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)資金等，以及根據(jù)第十四條規(guī)定的審核重點(diǎn)進(jìn)行初步審核的意見;

2、項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況;

3、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù);

4、實(shí)行審批管理的政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件;

5、實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)批復(fù)文件;

6、實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的備案意見;

7、其他需要說明的內(nèi)容。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格。項(xiàng)目必須前期工作成熟、具備開工條件，凡未依法獲得審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)建設(shè)地點(diǎn)尚未確定，建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)方案不成熟、未列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的不得申報(bào)，確保中央投資計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年項(xiàng)目能夠開工建設(shè)。

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