新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱新《條例》)于2021年9月1日起施行，這是繼2019年8月修訂土地管理法后，我國土地制度又一次重要的立法行動。新土地管理法最主要的制度突破是將以放權賦能為導向的農村土地制度改革經驗，特別是允許集體經營性建設用地入市寫進法律以及大幅下放建設用地審批權限。
新《條例》細化了嚴格土地管理措施，首次從法規層面提出國家對耕地實行特殊保護、規定縣級以上地方人民政府應當依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排、明確耕地保護的責任主體是省級人民政府以及明確國家建立耕地保護補償制度等，體現了從嚴管理與放權賦能結合，既強化土地利用監管，又激活土地資源要素。
黨的十八大以來深化土地制度改革和土地法制建設的豐富實踐，反映了國家土地治理的新理念、新任務、新要求，各級政府和廣大市場主體應準確把握。
以公有制為核心的中國特色土地制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我國重要的制度和政治優勢。憲法規定，城市土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。堅持社會主義土地公有制，是深化城鄉土地制度改革不可逾越的制度“紅線”。隨著現代農業的發展，土地集體所有制不僅不能弱化、虛化，而且應當強化、實化。
市場配置和政府管控“雙管”齊下、寬嚴相濟，是未來深化土地制度改革的總方向。有的地方建設用地無序擴張、閑置低效，既是市場體系不完善、地價調節不充分的結果，也是用途管制乏力、政府監管缺失的表現。新土地管理法和新《條例》的修訂，一方面著力推動集體經營性建設用地入市、優化建設用地審批流程，目的是通過推進土地要素市場化配置和擴大地方用地自主權，促進用地節約集約，盤活沉睡的土地資產;另一方面著力強化國土空間規劃和用途管制，目的是規范土地市場秩序，維護土地利用的社會整體利益。
統籌發展和安全，必須嚴守耕地和生態保護紅線。對于一個14億多人口的發展中大國來說，糧食安全始終是“國之大者”，耕地保護始終是土地管理的首要任務，必須堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。與此同時，應對全球氣候變化和我國生態環境面臨的嚴峻形勢，堅持保護優先、綠色發展，持續推進生態系統保護修復、筑牢生態安全屏障體系，成為國家發展的重大戰略任務。這是新土地管理法和新《條例》進一步從嚴保護耕地和生態環境的時代背景。
堅持平等保護城鄉土地產權，推動城鄉土地要素公平交換和有序流動。改革開放以來土地制度的改革和調整，核心是土地產權制度創新，重點是在堅持土地公有制基礎上創設用益物權。針對城鄉土地產權權能不平等問題，要在深化城鎮國有土地“兩權分離”改革的同時，著力探索農村集體土地“三權分置”，加快構建城鄉統一的建設用地市場，推動城鄉土地要素公平交換和有序流動，促進城鄉一體化發展。
堅持處理好農民與土地關系，夯實農村社會穩定的物質基礎。土地是農業最重要的生產資料，是農民賴以生存和發展的基本條件。農民與土地結合得好不好，事關農民土地權益保障和農村社會穩定，是衡量改革成效的重要標準。
處理好農民和土地的關系，不是要放棄政府責任，退回到小農經濟。農村集體經濟組織既是獨立的市場主體，又是基層社會組織，有明確的社區邊界，僅靠產權交易無法實現對相關利益主體間復雜經濟社會關系的合理調節，需要政府給予必要的統籌和引導。
農村土地制度改革要在堅持農民主體地位、尊重農民首創精神的基礎上，著力完善用途管制、市場配置、收益共享、持續發展機制，不斷提升土地治理能力和治理水平。
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