國家對營地等設(shè)施占用土地相關(guān)問題一直要求嚴(yán)格。也有多起營地營地因土地問題被懲處，如2019年12月，自然資源部通報(bào)31個(gè)典型違法違規(guī)案件和問題，包含北京市延慶區(qū)首都旅游集團(tuán)違法占地建設(shè)露營公園案、北京銀湖國際房車露營地、云南省西雙版納州雅居樂旅游置業(yè)有限公司違法占地建設(shè)西雙林語項(xiàng)目案等。所以著手露營地選址時(shí)就必須弄清楚農(nóng)村土地性質(zhì)和用途，找最合適的土地申請路徑。

　　一、診斷：務(wù)必弄清楚農(nóng)村土地性質(zhì)和用途

　　①農(nóng)村土地性質(zhì)分類

　　一般來說，農(nóng)村的土地按照性質(zhì)來分類的話主要分為三種：宅基地、承包經(jīng)營地、集體建設(shè)用地。前兩類不具有經(jīng)營屬性，在鄉(xiāng)村能利用的土地就是集體建設(shè)用地，也就是村集體所有的，怎么使用村集體一起決定。

　　從使用上，貌似只要村集體共同決定土地就具有合法屬性。但農(nóng)村集體土地可以出租嗎?

　　法律依據(jù)：《土地管理法》第63條(農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)的規(guī)定)

　　警示TIPS①：在鄉(xiāng)村，建營用地雖然是村集體共同決定出租的土地，還要看這塊土地是不是已符合土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地。

　　②農(nóng)村土地用途分類

　　如果租用農(nóng)村的建設(shè)用地成本也不低，還可以考慮另外一個(gè)方案，就是考慮農(nóng)村土地中的未利用地。

　　2006年8月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃。但未利用地的調(diào)規(guī)模、找指標(biāo)要比其他用地簡單得多，成本也低得多。

　　警示TIPS②：未利用地的使用成本比較低，但并不是村集體可以隨意決定使用性質(zhì)的，未利用土地的申報(bào)，納入總體規(guī)劃的大盤子才是合法的土地。

　　二、方案：找最合適的土地申請路徑

　　作為投資風(fēng)口，資金一定會(huì)蜂擁而至，但土地是根本。為了避免投資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，針對項(xiàng)目的特性要找到最適合的土地申請路徑，如下：

　　①全方面研究國家土地政策，紅線碰不得。國家相關(guān)部委的各類土地政策，要交叉研究，找到合理合規(guī)且快速的申報(bào)路徑;

　　②村集體土地的使用路徑，探索未利用地的申報(bào)路徑。充分考慮村集體土地的合法性和手續(xù)的完備性。未利用地的調(diào)規(guī)模、找指標(biāo)要比其他用地簡單得多，成本也低得多;

　　③臨時(shí)用地申報(bào)路徑。臨時(shí)用地的程序簡單、時(shí)間快、成本低;

　　④減少固定建筑的建設(shè)量，輕資產(chǎn)運(yùn)營。采用帳篷、可拆裝木屋，集裝箱等形式，減少固定建筑的建設(shè)量;

　　⑤避免移動(dòng)房車變固定房車的情況發(fā)生。從設(shè)計(jì)階段就要考慮運(yùn)營及各類督查的要點(diǎn);

　　⑥營地建設(shè)與鄉(xiāng)村的民生功能結(jié)合。營地的活動(dòng)場地與村民的活動(dòng)空間結(jié)合，營地住宿與鄉(xiāng)村民宿結(jié)合，散點(diǎn)利用村莊的可承載空間。

　　營地建設(shè)如果一開始不做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃，只盯著解決眼前問題，結(jié)果一個(gè)問題解決了，又引出一串新問題，按下葫蘆浮起瓢，麻煩不斷。所以營地建設(shè)需要專業(yè)人員的合理規(guī)劃，才能獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。