點狀供地是當下比較熱門的話題。2019年6月28日,國務院發布《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出:探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地,這是全國性文件第一次、也是唯一一次提及“點狀供地”;安徽、重慶、四川等先后在相關政策中提及支持“點狀供地”條款;浙江、吉林、海南、廣東、廣西、云南等先后出臺專門的“點狀供地”政策。
所謂點狀供地,就是在城鎮開發邊界外的不適合成片開發建設的地區,根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力,結合項目區域地形地貌特征,按照建筑物占地面積等進行點狀布局,根據占地多少,征轉靈活,根據規劃條件點狀供應。
旅游營地的用地特征比較適合通過點狀供地方式解決。近年來廣東、廣西、海南及云南等地出臺的點狀供地政策均把鄉村旅游休閑項目列入了點狀供地項目正面清單,當然,并未明確提及旅游營地項目。
提及旅游營地用地問題的其他文件綜述
2018年3月9日,國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)要求:加快建設自駕車房車旅游營地,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。
2018年11月15日,文旅部等17部委《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》指出:引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮、風景廊道等重要節點延伸布點,定期發布鄉村旅游自駕游精品線路產品;支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發鄉村旅游。
2019年1月8日,廣東省自然資源廳、廣東省農業農村廳發布《關于貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施(試行)的通知》提出了加大鄉村旅游業用地支持力度,優化鄉村旅游用地政策,按實際地類管理的情形及鼓勵各地探索以點狀供地模式支持休閑農業和鄉村旅游項目發展等措施。
2019年10月31日,廣東省自然資源廳、廣東省農業農村廳、廣東省文旅廳發布《關于廣東省鄉村振興用地政策的補充意見(試行)》:優化鄉村旅游和休閑農業用地管理,旅游驛站等鄉村旅游和休閑農業建設用地,可通過點狀供地辦理用地手續。盤活利用農村存量土地支持鄉村旅游和休閑農業發展,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、土地入股等方式解決用地需求。充分利用設施農用地有關政策,在農地農用、不破壞耕地耕作層的情況下,允許建設相關配套設施。