本文深入解析了中央預(yù)算內(nèi)投資鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）的政策背景、總體框架、重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向與效益分析、投資項(xiàng)目要點(diǎn)、謀劃策略、申報(bào)流程以及案例分析。通過對(duì)《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的詳細(xì)解讀，結(jié)合2025年鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新變化，全面闡述了中央預(yù)算內(nèi)投資在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要作用和實(shí)施路徑，為相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位和管理部門提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

01  背景與政策框架

（一）政策背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。近年來，我國(guó)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域取得了顯著成效，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用綜合效益，國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定了《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。

（二）政策框架

管理辦法以《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)中和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理要求，貫徹投資項(xiàng)目全生命周期管理理念，堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)督管理責(zé)任相統(tǒng)一，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的投資管理體制機(jī)制。

02  中央預(yù)算內(nèi)投資的總體框架

與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）總體框架

中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理遵循公平公正、程序完備、綜合監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類投資主體。投資專項(xiàng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織實(shí)施，主要用于計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。專項(xiàng)實(shí)施期限原則上為5年，如實(shí)施期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行，需按照有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)重點(diǎn)支持兩個(gè)領(lǐng)域：和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向重點(diǎn)支持東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)省份，聚焦未來將長(zhǎng)久存續(xù)、人口集中的行政村，優(yōu)先支持集聚提升類村莊開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向重點(diǎn)支持依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

03  和美鄉(xiāng)村建設(shè)的投資方向與效益分析

（一）投資方向

和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向的中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于以下建設(shè)內(nèi)容：

1. 村莊公共設(shè)施：包括村內(nèi)道路、公共照明、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及必要的公共服務(wù)設(shè)施。

2. 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施：包括整村或聯(lián)村集中式處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，以及接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道建設(shè)。

3. 農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施：包括生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集中建設(shè)區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物就地就近就農(nóng)處理和資源化利用。

（二）效益分析

和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將帶來多方面的效益：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施改善：通過建設(shè)村內(nèi)道路、公共照明、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)：生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，將有效減少農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)：和美鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于吸引投資，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4. 農(nóng)民收入增加：和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

04  重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目要點(diǎn)

（一）和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

1. 項(xiàng)目縣投資規(guī)模：每個(gè)項(xiàng)目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過8000萬(wàn)元，其中，常住人口在1000人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過300萬(wàn)元，常住人口在2000人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過500萬(wàn)元。

2. 項(xiàng)目選取：要選擇農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的集聚提升類村莊，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，補(bǔ)齊和美鄉(xiāng)村建設(shè)短板。

3. 建設(shè)模式：可采取專業(yè)化、市場(chǎng)化方式，也可通過村民自建等方式組織實(shí)施。要探索健全完善財(cái)政補(bǔ)貼、村集體經(jīng)濟(jì)組織付費(fèi)和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目

1. 項(xiàng)目縣投資規(guī)模：每個(gè)項(xiàng)目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過4000萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)投資不超過總投資的50%。

2. 項(xiàng)目類型：重點(diǎn)支持種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)文旅融合、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合等類型項(xiàng)目。

3. 項(xiàng)目建設(shè)要求：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域必須邊界清晰，重點(diǎn)突出，在空間上適當(dāng)集聚，功能上緊密銜接，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資安排不得與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)。

05  謀劃策略

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

地方各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策要求和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保達(dá)到規(guī)定的深度和要求。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式

要?jiǎng)?chuàng)新和美鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)村民和經(jīng)營(yíng)主體力量，探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目要聚焦種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)文旅融合、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合等類型，在縣域內(nèi)合理布局。

（三）多渠道籌集資金

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y能力，統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政投入，合理使用地方政府專項(xiàng)債券、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款等多種方式，探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投入機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，多渠道保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

06  申報(bào)流程

（一）投資計(jì)劃申報(bào)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。投資計(jì)劃報(bào)送單位要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）投資計(jì)劃下達(dá)

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃；國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)下達(dá)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。省級(jí)相關(guān)部門要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃文件10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）填報(bào)信息。

（三）投資計(jì)劃調(diào)整

投資計(jì)劃下達(dá)后原則上不得調(diào)整。因個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項(xiàng)支持方向內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合支持方向要求，能夠及時(shí)開工建設(shè)或已開工建設(shè)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資不應(yīng)超過按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的規(guī)模。

07 案例分析

（一）案例背景

某省某縣計(jì)劃實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及5個(gè)行政村，總?cè)丝诩s3000人。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括村內(nèi)道路硬化、公共照明設(shè)施建設(shè)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。

（二）項(xiàng)目謀劃

1. 項(xiàng)目選取：選擇農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的集聚提升類村莊，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，補(bǔ)齊和美鄉(xiāng)村建設(shè)短板。

2. 建設(shè)模式：采取專業(yè)化、市場(chǎng)化方式組織實(shí)施，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)村民參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。

3. 資金籌集：中央預(yù)算內(nèi)投資1500萬(wàn)元，地方財(cái)政投入500萬(wàn)元，村民自籌200萬(wàn)元，合計(jì)2200萬(wàn)元。

（三）申報(bào)與實(shí)施

1. 申報(bào)流程：由縣發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。

2. 投資計(jì)劃下達(dá)：國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，省級(jí)相關(guān)部門在收到文件后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)。

3. 項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目于2025年3月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年12月竣工。項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

（四）效益評(píng)估

1. 基礎(chǔ)設(shè)施改善：村內(nèi)道路硬化、公共照明設(shè)施建設(shè)完成后，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅提升。

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)：生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，有效減少了農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)：和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引了多家企業(yè)投資，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4. 農(nóng)民收入增加：項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。