在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)背景下，煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施作為保障國家能源安全的重要抓手，對(duì)穩(wěn)定能源供應(yīng)、應(yīng)對(duì)極端天氣及突發(fā)事件具有戰(zhàn)略意義。2024年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，明確將煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施納入專項(xiàng)債支持范圍，并擴(kuò)大專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比例至30%，進(jìn)一步強(qiáng)化資金撬動(dòng)效應(yīng)。地方政府專項(xiàng)債通過“肥瘦搭配”“收益自平衡”等模式，為煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目提供低成本、長(zhǎng)周期的資金支持。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組結(jié)合最新政策要求，系統(tǒng)梳理煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)全流程，助力項(xiàng)目單位規(guī)范申報(bào)、高效落地，提升能源應(yīng)急保障能力。
一、主管部門
1. 國家層面：國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)制定煤炭?jī)?chǔ)備政策及項(xiàng)目宏觀管理。
2. 省級(jí)層面：省級(jí)發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和推薦。
3. 市級(jí)層面：市級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)組織工作。
4. 財(cái)政系統(tǒng)：各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)債額度分配、資金監(jiān)管及發(fā)行審核。
二、政策內(nèi)容
1. 政策依據(jù)
- 《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號(hào)）
- 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）
2. 支持方式
- 專項(xiàng)債用途：可作為項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金，支持“肥瘦搭配”模式（如捆綁高收益資產(chǎn)）。
- 資本金比例：專項(xiàng)債用作資本金比例上限提高至30%。
- 管理要求：?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、支持范圍
1. 項(xiàng)目類型
- 戰(zhàn)略性樞紐型項(xiàng)目：國家規(guī)劃布局的煤炭?jī)?chǔ)備基地，承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急保障任務(wù)。
- 新增儲(chǔ)備能力項(xiàng)目：投資規(guī)模不低于5億元，覆蓋區(qū)域至少跨兩個(gè)地市，采用智能化、綠色化技術(shù)。
2. 建設(shè)內(nèi)容
- 核心設(shè)施：封閉式儲(chǔ)煤倉、鐵路專用線、智能化裝卸設(shè)備。
- 配套工程：抑塵系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、應(yīng)急調(diào)度中心。
四、申報(bào)條件
1. 項(xiàng)目基本條件：
- 納入地方煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)規(guī)劃或能源專項(xiàng)規(guī)劃；
- 完成立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)、備案手續(xù)；
- 用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)齊備。
2. 收益性要求：
- 項(xiàng)目收益覆蓋債券本息1.2倍以上，需提供專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的收益測(cè)算報(bào)告；
- 收入來源包括煤炭存儲(chǔ)費(fèi)、調(diào)配服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)租賃費(fèi)等。
3. 實(shí)施主體要求：
- 具有煤炭經(jīng)營或能源基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)；
- 企業(yè)信用良好，無重大違法違規(guī)記錄。
五、審核要點(diǎn)
1. 規(guī)劃與政策相符性：項(xiàng)目需符合國家能源安全戰(zhàn)略及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)規(guī)范。
2. 收益與融資平衡：重點(diǎn)審核收益預(yù)測(cè)合理性，需考慮煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、儲(chǔ)備需求變化，覆蓋倍數(shù)不低于1.2。
3. 建設(shè)方案可行性：選址需兼顧交通便利性、需求覆蓋能力，施工計(jì)劃需明確工期、資源配置及安全保障措施。
4. 手續(xù)完備性：立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)等文件需齊全，缺項(xiàng)將直接否決。
六、申報(bào)窗口
1. 常規(guī)申報(bào)：每年3月、6月、11月集中申報(bào)，其中11月對(duì)應(yīng)次年提前批額度。
2. 特殊通道：重大戰(zhàn)略項(xiàng)目可申請(qǐng)“綠色通道”；試點(diǎn)地區(qū)（如北京、廣東等11地）實(shí)行“自審自發(fā)”，縮短審核周期。
3. 系統(tǒng)填報(bào)：需同步錄入國家重大項(xiàng)目庫和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，確保信息一致。
七、資料清單
基礎(chǔ)材料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含收益平衡方案）、立項(xiàng)批復(fù)文件、用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證。
專項(xiàng)材料：煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目專項(xiàng)論證報(bào)告、建設(shè)方案、應(yīng)急調(diào)度承諾函（由國家相關(guān)部門出具）。
財(cái)務(wù)材料：收益與融資自求平衡方案、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表（實(shí)施主體）。
其他手續(xù)文件：環(huán)評(píng)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、信用承諾書。
“一案兩書”：項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書（標(biāo)準(zhǔn)化模板）。
結(jié)語
煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益平衡能力與合規(guī)性。各地應(yīng)提前儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充分利用“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策紅利，加速資金落地，為能源安全保障提供堅(jiān)實(shí)支撐。
