針對24個首批國家級田園綜合體試點目前存在的要素支撐不足、產業關聯粗放、市場帶動力弱以及農民參與度低這些共性問題，應從要素引進機制、產業連接機制、市場競爭能力以及農企互信機制方面進行優化。

      田園綜合體試點項目發展遇到哪些問題

　　不同模式的國家級田園綜合體試點在邁向“三產”融合和“三生”(生產、生活、生態)良性循環過程中都面臨要素支撐不夠、產業關聯粗放不足、市場帶動能力弱以及農民參與度低的問題。

　　(一)要素支撐不足
　　田園綜合體是城市要素(資本、技術、人才)對鄉村要素(土地、人力、農業)的激活，然而，田園綜合體在發展過程中面臨城市要素支撐不足的問題。在資本方面，合理的資本構成應該是社會資本處于主體地位，各級財政撥付起到輔助作用。但在實際中，社會資本介入明顯不足，有些田園綜合體獲得的財政撥付甚至高于社會資本，如神州牧歌草原綜合體2017 — 2018年的社會資本和各級政府財政撥付分別為2.89億元、2.33億元，襄汾田園綜合體社會資本和各級政府財政支出分別為2.38億元和5.88億元 。社會資本不足嚴重制約田園綜合體的發展，這可能源于在田園綜合體開發前期，民營企業在融資方面瓶頸較多。在技術要素方面，雖然高效農業或多或少存在于不同類型的田園綜合體中，但是規模小、范圍窄、技術不夠成熟，致使在價值增值方面還差強人意，而技術支撐型的田園綜合體更是寥寥無幾。在人才要素上，人才缺失意味著創意缺失、管理缺失，田園綜合體的規劃涉及眾多細分行業，需要多樣化人才出謀劃策，促進資源發揮出最大效益，而人才缺 失是各 類田園綜合體發展中面臨的重要短板。

　　(二)產業關聯粗放
　　各類田園綜合體的產業關聯生硬粗放，產業融合仍普遍浮于表面。以農產拓展型為主的田園綜合體，農產品加工技術單一、技術水平含量低、制成品種類較少，農業加工后續的物流、冷鏈倉儲等業態還未成形，而將農業加工作為旅游景觀的后向性業態延伸開發還未落地。以農旅協調型為主的田園綜合體，設置的旅游活動仍然局限于單調的花卉觀賞、瓜果采摘，與農業觀光園并無區別。其中一些田園綜合體為了突出景觀，將大量資金用于珍貴花卉的購買、種植以及維護上面，花期過后，花卉的生產性功能并不能落地，造成大量資源浪費的同時，田園綜合體的創收來源也急劇銳減。再如，一些田園綜合體花費大量成本修建用于展示農耕文化、農業技術科普展館，但是農產品種植體驗、動植物照看托養、認領等參與性業態跟進不了，這些農耕文化展館只能成為擺設，產生不了效益。

　　(三)市場帶動力弱
　　田園綜合體的核心競爭力弱、同質化嚴重，以技術支撐型和拓展型為主的田園綜合體缺乏品牌運營意識，不能實現品牌與田園綜合體的協同互嵌發展。而農旅協調型田園綜合體還是以簡單的觀光體驗為主，而真正具備參與性、體驗性、互動性的項目較少，游客缺少共鳴感。同時，農作物生長周期受季節性影響較大，在不同階段不能實現業態之間的動態化對接，品牌熱度不能持續，影響市場存在感，收益來源主要依靠節假日的游客。此外，用于投資鄉村基礎設施改善、環境優化的比重較少，而習慣于城市現代化基礎設施的人會因兩者間的巨大落差降低復游意愿和停留時長。

　　(四)農民參與度低
　　農民實現就地就業增收是國家推動實施田園綜合體的目的之一。目前，農民參與程度低是田園綜合體存在的重要問題，尤其是對鄉村主力中青年的吸引力尚未形成。其中，田園綜合體能夠為當地農民提供的就業崗位有限和農民參與獲得的增收幅度小是主要原因，如2018年，朱家林田園綜合體覆蓋區域中建檔立卡貧困戶和低保戶共4738人，參與到園區務工和經營的人員僅有527人 。李家莊田園綜合體所在李家莊村共有803戶、3252人，目前有100多戶進入園區創業，大約占 12%。巴夫洛田園綜合體開發過程中，2017年總收益682萬元，其中公司收益為481億元，在對農戶分配上，僅有71個農戶實現收入，每人平均收益僅2.8萬元。總之，田園綜合體在開發過程中，公司和農民或者農民合作主體并沒有形成有效的連接機制，公司處于主導地位，農民還處于邊緣。

　　田園綜合體項目的優化路徑（解決方案）
　　國家級田園綜合體試點作為田園綜合體的排頭兵，還需通過不斷創新要素引進機制、優化產業連接機制、提高市場競爭能力以及增強農企互信來突破發展瓶頸，以為其他地方級田園綜合體提供示范。

　　(一)創新要素引進機制
　　創新要素機制包括人才引進機制、融資機制以及技術引進機制。在人才引進方面，對當地的大學生進行建檔，掌握有意愿回鄉人才的動態，動員他們參與到田園綜合體的發展中去;要通過多層次優惠政策加大人才引進，重點鼓勵以科研團隊或者以公司為單位的人才團隊的入駐;在融資方面，建立政府與企業的合作機制，由政府出面，對資質較好的開發公司進行擔保，降低企業的融資門檻，同時與銀行等金融機構合作，開發多樣性的融資貸款方式。在技術引進方面，主動與高校、科研機構合作，建立融產、學、研于一體的技術創新平臺，承接科研成果的轉化落地。

　　(二)優化產業連接機制
　　在田園綜合體內部，只有不斷深化產業融合，才能擴大乘數效應。不論是基于第一產業向第二產業、第三產業的順勢遞進，還是基于第三產業向第一產業的逆向延伸，在發展初期可以基于鄉村實際選擇一個或幾個產品的產業鏈條，做精做實，在技術和創意具備的前提下落地實施，而不是將田園綜合體作為一個筐，不計成本收益地將一些看似相關的業態往里放，產業聯動不起來，造成巨大的資源浪費。同時，依托網絡尋找關聯產業的創意思路，可以根據鄉村特色與田園綜合體的核心定位發布相關主題的創意類大賽，集中社會力量為田園綜合體的融合提供思路。借助抖音、快手等新型大眾化媒體進行直播，與受眾產生互動，根據受眾需求探尋產業間隱性連接點。

　　(三)提高市場競爭能力
　　每個田園綜合體要進一步明確自身的特色定位，建設具有競爭力的發展內核，增加產品和服務的差異化。進一步明確投資收益機制，提高資本入駐的積極性，使田園綜合體具有持續性發展活力。通過品牌化策略努力提高田園綜合體的知名度，以龍頭業態為主導建構產品、服務、娛樂一體化的品牌體系，增加消費者的滿足感和自豪感。擴大對外營銷宣傳力度，參考電商平臺的節慶營銷理念，根據季節開展不同主題形式的節慶活動，創造市場熱度。借助大型電商平臺、直播平臺、短視頻平臺、旅游平臺等構建面向市場的全方位傳播矩陣，及時展示田園綜合體的發展理念、最新進度、園區亮點。建構屬于自身品牌的APP，通過APP平臺的大數據獲取受眾的精確畫像，優化產品和服務體驗。

　　(四)增強企業與農民互信度
　　政府牽頭鼓勵農民依托農民合作社與企業合作，提高農民的談判能力和雙方的溝通效率。建立農民合作社與企業的利益連接機制、合作主體的規范和約束機制、資本透明化運行機制，解決企業和農民參與的后顧之憂，提高雙方的互信度。同時，增加對農民的技能和素養培訓，提高企業對農民的信任度，增強企業為農民提供崗位的積極性。(作者：劉冰冰 王志標)