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山東省白鷺灣田園綜合體農村養老模式研究

來源:中機院時間:2021-05-07 點擊: 1684次

本文從“三生同步”與“田園康養”的視角研究田園綜合體背景下的農村養老模式，以期為農村養老提供一定的啟發。但須要指出的是，田園綜合體的發展在時間和空間上都是漫長艱巨的過程，農村養老的問題也隨著時間的推移不斷發生變化，如何讓兩者同步推進、協調發展，需要各

　　自2017年田園綜合體作為鄉村新型產業發展的措施之一被寫進中央一號文件以來，其發展一直備受關注。結合案例對田園綜合體的研究與分析，探討與農村養老的契合點，為農村養老模式的探索提供一定啟發。

　　隨著工業化和城鎮化的快速推進，農村地區大量青壯勞動力向城市轉移，“空巢化”現象愈發嚴重，農村急需探索新的養老模式。田園綜合體作為鄉村振興、實現農村經濟發展的新戰略，對農村養老的發展與完善具有重要意義，但兩者之間存在結合不緊密、發展不同步等眾多問題。

　　一、田園綜合體的發展
　　田園綜合體是指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園小鎮和鄉村綜合發展模式。2017年“田園綜合體”一詞首次被寫入中央一號文件，到現在已經經歷三次迭代：第一代，以政府主導鄉村休閑為定位，發展采摘體驗、農業經濟作物，加快新農村建設，典型代表是十里四香;第二代，以“地產―生態”為基本模式，大力發展房地產銷售與生態觀光;第三代，以“地產+商業+旅游項目”的模式，從房地產開發的單一形式過渡到房產開發與商業休閑、戶外活動、生態體驗為一體的綜合模式。接下來田園綜合體將朝著生活生產生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的方向發展。

　　二、農村養老模式及其現狀研究
　　養老涉及三個方面即經濟或物質的供養、生活照料、精神慰藉。根據三方面“養老支持力”的來源，我們可以將養老模式分為三種，即家庭養老、社會養老、自我養老。考慮到來自家庭、社會和個人的“養老支持力”相互滲透問題，可以將養老模式分為六種：完整的家庭養老模式、不完整的家庭養老模式、完整的社會養老模式、不完整的社會養老模式、完整的自我養老模式、不完整的自我養老模式(完整指完全依靠一種模式，不完整指一種為主，其他為輔)。

　　(一)家庭養老模式
　　家庭養老可以理解為子女供養或老伴供養或親屬供養。現如今，農村以家庭養老最為普遍，養兒防老的思想觀念在人們心中根深蒂固。該模式最符合農村老人養老的意愿，令老人感到熟悉和自由，利于老年人的身心健康。但是，現階段以青壯年為主的農村勞動力進城務工，導致大量“空巢家庭”出現，他們對家庭養老的責任多體現在“經濟供養”方面，“生活照料”及“精神慰藉”方面的義務基本沒有承擔[3]。

　　(二)社會養老模式
　　社會養老主要指依靠養老社會保障維持生活的養老模式。我國的農村養老保障制度建設進展緩慢，主要表現在以下幾個方面：農村社會養老保險發展滯后，沒有穩定的資金來源，且缺乏前瞻性和精確的目標人群定位;農村醫療保障體制缺失，公共衛生醫療條件有待改善，新農合報銷環節多、手續復雜;最低生活保障制度不健全，保障基金籌措難度大，缺乏有力政策支持。

　　(三)自我養老模式
　　自我養老指既不靠子女和親屬，又沒有離退休金的社會保障而主要依靠儲蓄或勞動收入或其它收入來維持生計的養老模式。農村老人大都將畢生的積蓄用在兒女身上，很少考慮自己的養老問題，加上并無退休金，自我養老的經濟保障較差;即使有些老人有條件且樹立了自我養老的觀念，也通常會遭到家庭的反對，子女認為，讓老人自我養老是一件很不光彩的事情。

　　三、案例介紹
　　白鷺灣田園綜合體位于山東省五蓮縣東南部，距日照市區20km，距青島西海岸董家口港20km，北接濰坊市，處于“一帶一路”的重要節點上，區位優勢明顯。規劃的田園綜合體總面積為60.5 km²，涉及29個村莊、1.6萬人。村莊老齡化程度高，養老模式單一，“空巢”現象嚴重。農村養老與田園綜合體嚴重脫節，不能發揮當地資源優勢協調同步發展。

　　(一)養老現狀問題
　　1. 家庭養老為主且空巢化嚴重
　　通過調查分析發現，白鷺灣田園綜合體下的29個村莊都以家庭養老模式為主，但由于子女數量少且青壯年外出務工，農村的父母無法得到生活上的照料和精神上的陪伴，空巢化現象普遍，當地一半以上的老年人都經常感到心里孤單。有些老年人還要照顧留守在家的孫兒孫女，雖然在精神陪伴上得到一定的彌補，卻加重了生活負擔，養老水平很低。

　　2. 養老基礎設施落后
　　受當地經濟條件及養老政策的限制，養老體系不健全，養老基礎設施總體數量不足，養老機構形式比較單一，以敬老院為主。調研中發現：養老基礎設施的數量與老年人總數嚴重失調，僅在叩官鎮、潮河鎮等幾個鄉鎮有敬老院，根本無法滿足當地的老年人養老需求;養老基礎設施建設質量不高，設施不完善，缺少必要的醫療護理設備，公共衛生及管理方面均未達標，導致老人不愿長期居住，滿意度較低。

　　3. 農村老人經濟來源少且收入低
　　當地的產業發展落后，務農是主要的經濟來源，雖然近幾年當地提供的務工崗位逐漸增多，但是勞動強度大、工資較低。據統計，沒有退休金的老年人每月大約收到子女等各方面提供的養老經濟支持為500元左右，不足以支撐生活的基本開支。當地老年人不得不堅持勞作以賺取收入，導致老年人的健康問題日益嚴重，且造成“勞作壓垮身體―治病花錢致貧―再勞作加重病情”的惡性循環現象。

　　4. 養老觀念落后
　　通過走訪調研發現當地老年人大多選擇在家養老，對養老院的接受度較低，“養兒防老”的觀念根深蒂固，不僅加重了子女的負擔，而且養老水平一直提升不上來。很多老人未能充分認識養老保險的重要性，好多人處于觀望甚至懷疑狀態，導致政策推廣受阻。

　　(二)基于田園綜合體的農村養老模式
　　1.“三生同步”養老
　　生產空間、生活空間、生態空間構成了鄉村完整的人居環境，“三生同步”是田園綜合體建設的指導思想之一，即堅持生產、生活、生態同步改善[5]。搞好生產是基礎，提高生活水平是目的，生態建設是根本保障。

　　(1)農村養老與田園生產同步
　　農村應該在現有資源的基礎上，緊緊圍繞當地特色產業，探索新型養老模式[7]。白鷺灣田園綜合體依托當地資源打造集生產、展示、體驗、勞作于一體的本土風情農業。成立老年人勞動社，充分發掘老年人的潛在勞動價值，使養老與農業生產同步。例如將當地編竹筐、做鞋墊、織葦席、剪窗花等傳統技藝與本土產業結合形成“傳統技藝學習社”“淳情特色紀念品”“DIY創作坊”等子產業模式;將旅游產業與當地老年人養老融合，把有條件發展民俗的老年人房屋進行集體改造，成立“老人說”為主題的導游中心，通過老年人把本地歷史文化與風情傳播出去。

　　白鷺灣田園綜合體把農村養老與田園生產同步，讓當地老年人找到自己的新定位，增加老年人與外界交流的契機，一方面填補了老年人內心的孤單，充實了他們的生活;另一方面提高了老年人的經濟收入，改善了他們的養老生活水平。

　　(2)農村養老與田園生活同步
　　白鷺灣田園綜合體通過綜合利用諸多元素，從物質生活與精神生活雙層面上提高當地老年人養老水平。當地政府采用PPP運作模式，即政府和社會資本合作，鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與養老公共基礎設施的建設，以期提高老人養老物質生活方面的保障。在精神生活方面，以馬為主題的白鷺牧場中設有馬術館、草原區、溫泉美術館等項目，塑造恬靜雅致的環境，營造田園牧歌的生活氛圍，喚起老年人對歲月的追憶;康養社區中設有“茶悟人生”生態園，老人們以茶論道，豐富精神生活;五蓮山風景區打造“佛―道―仙”文化主題的禪意小鎮，老年人在禪學、禪居、禪修的過程中參悟生活的真諦。

　　(3)農村養老與田園生態同步
　　生態建設是田園綜合體的根本保障，通過梳理田園鄉村的農田、水域、樹木等要素，使其融合為一個有機整體，塑造自然山水和鄉土文化并進的田園生態環境，為農村老年人提供休閑散步、娛樂活動、冥想思考的空間環境。白鷺灣田園綜合體的田園生態打造分三個梯度推進：第一梯度，通過潮白河生態帶聯系白鷺灣、五蓮山兩生態點，輻射29個村莊的生態環境;第二梯度，支持打造美麗鄉村，提高村落斑塊集聚度，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”;第三梯度，鼓勵各村從點、線、面三個生態層級出發，通過河道梳理、街道整治、建筑風貌協調、公園節點創建等措施提高本村生態環境質量。在三梯度的協調推進下，白鷺灣田園綜合體為當地老年人的養老提供愈加優良的生態環境，實現農村養老與田園生態的同步。

　　2. 田園康養反哺農村養老
　　白鷺灣田園綜合體打造了康養社區、茶生態園、國藥健康城三位一體的田園康養度假區，以醫藥、養生為主題，營建了高品質生態居住區。

　　(1)田園康養提高農村養老基礎設施水平
　　國藥康養城項目占地7000余畝，并同步配套建設以心腦血管疾病治療為特色的綜合性三甲醫院一所，還設有護理人才培訓學校、醫藥國際人才中心、醫藥研發基地等。這極大改善了當地老年人養老基礎設施薄弱的現狀，很大程度上解決了老年人看病難的問題。

　　(2)田園康養增加政府收入，反哺農村養老
　　白鷺灣田園綜合體打造田園康養產業園區，把幾個村鎮的康養產業聚集在一起，形成康養品牌形象，實現經濟收入高增長，為農村養老提供資金支持，最終實現田園康養反哺農村養老的目標。

　　四、結束語
　　田園綜合體在項目定位、功能模塊等方面本就具有養老元素。本文從“三生同步”與“田園康養”的視角研究田園綜合體背景下的農村養老模式，以期為農村養老提供一定的啟發。但須要指出的是，田園綜合體的發展在時間和空間上都是漫長艱巨的過程，農村養老的問題也隨著時間的推移不斷發生變化，如何讓兩者同步推進、協調發展，需要各界人士的共同努力。

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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。

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