莒南縣人民政府關(guān)于加快田園綜合體建設(shè)的實施意見

 

各鎮(zhèn)街人民政府(辦事處)，縣直有關(guān)部門、單位，莒南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨港產(chǎn)業(yè)園管委會：

 

為加快我縣田園綜合體建設(shè)工作，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《財政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)和《臨沂市人民政府關(guān)于加快田園綜合體建設(shè)的實施意見》(臨政發(fā)〔2017〕20號)等文件精神，結(jié)合莒南實際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

 

(二)基本原則

 

——堅持以農(nóng)為本。突出“為農(nóng)”理念，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;保持農(nóng)村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

 

——堅持共同發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、合作社等渠道讓農(nóng)民參與建設(shè)進程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點做好頂層設(shè)計，提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

 

——堅持多元發(fā)展。依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，統(tǒng)籌運用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性。要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路。

 

(三)任務(wù)目標

 

充分發(fā)揮典型帶動、示范引領(lǐng)作用，具體分兩步實施：第一步，從2018年開始，各鎮(zhèn)街(園區(qū))分別選取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用強、農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件優(yōu)越、符合田園綜合體發(fā)展要求的1個片區(qū)，開展試點建設(shè)。確保創(chuàng)建1-2個市級田園綜合體試點項目。第二步，到2020年，以點帶面，工作全面展開，每個鎮(zhèn)街(園區(qū))再打造1-2個田園綜合體。確保全縣擇優(yōu)推薦上報6個田園綜合體試點項目，其中市級3個、省級2個、國家級1個。

 

二、重點工作

 

(一)科學(xué)規(guī)劃，切合實際編制方案。按照總體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、循序漸進的原則，科學(xué)編制我縣田園綜合體建設(shè)規(guī)劃。試點項目單位要統(tǒng)籌運用已有的建設(shè)成果，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標準編制建設(shè)試點方案。在選點過程中要加強調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負擔。要健全收益分配機制和監(jiān)督管理機制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。

 

(二)夯實基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用、規(guī)模開發(fā)的原則，加強田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。整合各項涉農(nóng)資金，完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件，改善村民生活居住環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等各種服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，包括醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

 

(三)以農(nóng)為本，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。堅持以農(nóng)為本，立足當?shù)刭Y源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。依托縣城東北綜合開發(fā)片區(qū)(包括劉山區(qū)域、望海樓林場、虎園水庫、觀佛臺及南片菩提休閑觀光園、磐龍湖、臥佛寺公園等)、十字路街道真源農(nóng)業(yè)、相溝鎮(zhèn)夢園農(nóng)業(yè)、道口鎮(zhèn)莊氏農(nóng)業(yè)、洙邊鎮(zhèn)綠茶、文疃鎮(zhèn)三皇山林果等特色產(chǎn)區(qū)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品直供直銷渠道，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

(四)創(chuàng)新模式，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、社會服務(wù)組織的扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)項目扶持，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通能力，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，通過土地入股、土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地置換、土地租賃、代耕代種、土地托管等方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。鼓勵以村為單位，以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)舍等入股成立土地股份合作社或種養(yǎng)旅游等專業(yè)合作社，直接或入股參與田園綜合體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及文化旅游、生態(tài)居住等項目建設(shè)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

(五)融合文旅，開發(fā)農(nóng)業(yè)多元功能。深度挖掘和保護農(nóng)村豐厚的歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”和農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗活動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結(jié)合旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導(dǎo)社會大眾參與農(nóng)事體驗活動，展現(xiàn)推介農(nóng)村農(nóng)業(yè)新功能。

 

(六)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，建設(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)新空間。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色開發(fā)原則，做到工程措施、生物措施、技術(shù)措施相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源支撐相融合，著力扶持發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機產(chǎn)品。

 

三、保障措施

 

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭負責田園綜合體項目申報、評審、實施、管理、驗收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部、宣傳部，縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、環(huán)保局、旅發(fā)委、供銷聯(lián)社、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等有關(guān)部門按照工作職責，落實工作任務(wù)，積極參與組織實施工作，建立起運行順暢的管理機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同協(xié)作的工作合力。

 

(二)加強機制創(chuàng)新。創(chuàng)新建設(shè)運營管理機制，政府重點負責政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，各類市場主體充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用，農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與建設(shè)并多重受益。創(chuàng)新投融資機制，統(tǒng)籌使用各渠道支農(nóng)、涉農(nóng)資金，創(chuàng)新資金使用方式，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度。創(chuàng)新土地開發(fā)模式，完善用地保障機制，落實用地優(yōu)惠政策，在土地利用年度計劃中，對田園綜合體項目用地予以重點支持。

 

(三)加強考核督導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要深入基層，加強調(diào)查研究，掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。縣政府將不定期對田園綜合體建設(shè)進行專項督導(dǎo)檢查，并列入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。對工作開展好、達到目標要求的鎮(zhèn)街(園區(qū))通報表揚，給予一定的資金獎勵扶持，并對獲得國家級、省級、市級、縣級田園綜合體試點項目的鎮(zhèn)街(園區(qū))分別適當加分;對工作開展不力的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，取消上報各級田園綜合體試點項目資格。

 

(四)加強培育典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，及時總結(jié)推廣先進典型，形成全社會關(guān)心、支持田園綜合體建設(shè)的良好氛圍，推動我縣田園綜合體建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

 

莒南縣人民政府

 

2018年1月23日