畢節(jié)市人民政府關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

畢府發(fā)〔2017〕29號(hào)

 

各縣(自治縣、區(qū))人民政府(管委會(huì))，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

      為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》精神，參照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))要求，結(jié)合市委“113”攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村綜合改革，借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“三權(quán)”促“三變”，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，以企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體，農(nóng)民群眾充分參與和受益，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、文化旅游于一體的田園綜合體，積極探索推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

 

(二)目標(biāo)任務(wù)

 

圍繞“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及資源，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，探索一套可復(fù)制、可推廣的脫貧攻堅(jiān)與“三農(nóng)”新型生產(chǎn)生活方式有效銜接的模式。

 

(三)基本原則

 

堅(jiān)持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

 

堅(jiān)持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過(guò)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道，讓農(nóng)民廣泛參與到田園綜合體建設(shè)中來(lái)，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民，特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

 

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)成果，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異，提倡形態(tài)多元，挖掘特色優(yōu)勢(shì);要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

 

二、功能及模式

 

田園綜合體主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等功能，是各種功能的融合和要素的集聚。根據(jù)綜合發(fā)展定位和市場(chǎng)需求，因地制宜、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合資源、科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，主要圍繞五個(gè)功能區(qū)域，四個(gè)推廣模式開(kāi)展田園綜合體建設(shè)。

 

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以一定規(guī)模的土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域，圍繞無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村互動(dòng)，為田園綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和動(dòng)力。主要從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)流通。

 

(二)生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)下，構(gòu)建起以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以休閑為支撐、以居住為中心的綜合集聚平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人集聚居住生活、外來(lái)旅游人員休閑居住生活等三類(lèi)人口相對(duì)集中的居住區(qū)域。

 

(三)文化景觀區(qū)。以農(nóng)村文化為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，突出田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，開(kāi)發(fā)特色主題觀光區(qū)域，增強(qiáng)綜合體吸引能力。

 

(四)休閑集聚區(qū)。為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求，而設(shè)置的綜合休閑區(qū)域，包括游覽、賞山、登山、戲水等休閑活動(dòng)和體驗(yàn)項(xiàng)目，讓城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動(dòng)。

 

(五)綜合服務(wù)區(qū)。為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商、醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等。

 

(六)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。以本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)入手，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)形成以產(chǎn)業(yè)為核心的生產(chǎn)加工型綜合體。

 

(七)文化創(chuàng)意帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)孛袼缀吞厣幕苿?dòng)農(nóng)旅結(jié)合和生態(tài)休閑旅游，形成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游融合互動(dòng)的農(nóng)旅綜合體。

 

(八)都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式。利用城郊區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民打造一個(gè)貼近自然、品鑒天然、身心怡然的聚居和休閑區(qū)，領(lǐng)略和感受農(nóng)耕文明和田園體驗(yàn)，形成一個(gè)以休閑體驗(yàn)為主要特色的生活型綜合體。

 

(九)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ劳挟?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)理念，以特色創(chuàng)意為核心，傳承鄉(xiāng)土文化精華，打造青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范基地。開(kāi)發(fā)精品民宿、創(chuàng)意工坊、民藝體驗(yàn)、藝術(shù)展覽等特色文化產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以綠色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)園為主體，建設(shè)觀光采摘農(nóng)業(yè)大棚、生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂(lè)、兒童拓展游樂(lè)園等，構(gòu)建以鄉(xiāng)土文明和農(nóng)事體驗(yàn)為核心的創(chuàng)意綜合體。

 

三、重點(diǎn)工作

 

根據(jù)功能區(qū)域、推廣模式，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

 

(一)注重基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域功能。加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。加強(qiáng)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合體與高速公路、主干道路互聯(lián)互通。加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)耕道全覆蓋和互聯(lián)互通。加快現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村輸變電設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游“六個(gè)一”(一個(gè)游客接待中心、一個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)經(jīng)營(yíng)性餐飲住宿、一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品體驗(yàn)場(chǎng)所、一個(gè)星級(jí)生態(tài)公廁、一支專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍)工程。整合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和易地扶貧搬遷工程建設(shè)資源投入綜合體建設(shè)。

 

通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。打造包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)復(fù)合的田園綜合體，具備完善的綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，在為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)的同時(shí)，也為本區(qū)域農(nóng)民從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)綜合體的良性發(fā)展。

 

(二)注重綠色生態(tài)，形成建設(shè)合力。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過(guò)在田園綜合體區(qū)域內(nèi)開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。將綠色畢節(jié)行動(dòng)計(jì)劃、新一輪退耕還林還草、石漠化治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)等工程納入到田園綜合體建設(shè)之中。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣安全、高效、實(shí)用的綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)，集中相關(guān)政策支持合力。從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中力量支持田園綜合體建設(shè)。根據(jù)田園綜合體建設(shè)投入大、建設(shè)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，試點(diǎn)一個(gè)、成功一個(gè)，力爭(zhēng)建設(shè)一片、成效一片，突出集群效應(yīng)。財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、金融等部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，圍繞田園綜合體建設(shè)，提出支持政策措施。充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益鏈接為紐帶，以合作共贏為動(dòng)力，建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使每一個(gè)建設(shè)主體都能明確自身定位，主動(dòng)參與和投入綜合體建設(shè)，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。

 

(三)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出特色品牌。以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索。在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，提升財(cái)政資金的使用效益;積極與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，通過(guò)“財(cái)金融合”等方式創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)入股、PPP等模式，引入更多金融資本和社會(huì)資本。在土地開(kāi)發(fā)上，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，探索田園綜合體建設(shè)用地問(wèn)題。同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制、管理方式、業(yè)態(tài)形式、建設(shè)模式等方面也要進(jìn)行探索。用創(chuàng)新的辦法解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和瓶頸。通過(guò)政府投入和政策支持，積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。要加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”“農(nóng)村淘寶”等模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

 

立足資源稟賦，充分發(fā)揮畢節(jié)山地特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)馬鈴薯、蔬菜等六大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，集中打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)地加工、貯藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步結(jié)合生態(tài)移民工程、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，充分挖掘世代形成的風(fēng)土民情、村規(guī)民約、民俗演藝等資源，融入地域文化元素，構(gòu)建獨(dú)特的黔西北農(nóng)耕文化體驗(yàn)，發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，大力提升“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公共品牌打造，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，助推畢節(jié)綠色農(nóng)產(chǎn)品泉涌天下，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

(四)注重收入增長(zhǎng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。圍繞打贏“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，以決戰(zhàn)貧困、同步小康為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。充分借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源整合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走集體化、集約化道路。村級(jí)組織要大膽沖破觀念桎梏，打破傳統(tǒng)思維定位，圍繞“三權(quán)”促“三變”，探索實(shí)施村社一體、合股聯(lián)營(yíng)的發(fā)展模式，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促使農(nóng)村土地集體所有制更加鞏固、村級(jí)組織作用得到充分發(fā)揮、廣大農(nóng)民利益得到切實(shí)維護(hù)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，讓貧困農(nóng)戶脫貧致富，逐步將其帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

四、保障措施

 

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)同推進(jìn)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、旅游、住建、交通、扶貧、水務(wù)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的田園綜合體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市田園綜合體工作。建立健全財(cái)政部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金等有關(guān)政策支持和各部門(mén)協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)投入管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模、有特色，爭(zhēng)取未來(lái)三至五年內(nèi)有大發(fā)展大變化。

 

(二)創(chuàng)新投入方式，抓好政策統(tǒng)籌。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益等投入機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。采取先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方加大支持田園綜合體建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取中央、省安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金和脫貧攻堅(jiān)投資基金等用于田園綜合體建設(shè)。市級(jí)安排的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金、旅游發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金等優(yōu)先向田園綜合體建設(shè)傾斜。各縣(自治縣、區(qū))政府(管委會(huì))也可將整合的涉農(nóng)資金按脫貧規(guī)劃要求，以具體項(xiàng)目的形式投入到田園綜合體建設(shè)。各級(jí)要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

(三)強(qiáng)化試點(diǎn)示范，抓好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)地方開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止資源閑置和浪費(fèi)。在金沙縣“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展全市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。積極探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可確權(quán)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與田園綜合體建設(shè)相銜接的機(jī)制。

 

(四)明確試點(diǎn)條件，抓好綜合體選點(diǎn)。支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))等，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，每個(gè)縣(自治縣、區(qū))至少要新打造一個(gè)鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)，市級(jí)選取1至2個(gè)點(diǎn)重點(diǎn)打造。

 

(五)認(rèn)真編制方案，抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面已有的成果，明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民人口、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)事求是地編制好田園綜合體試點(diǎn)方案。試點(diǎn)地方在選點(diǎn)過(guò)程中，務(wù)必加強(qiáng)調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要健全收益分配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

 

(六)嚴(yán)格執(zhí)行政策，抓好過(guò)程監(jiān)管。田園綜合體要把宜居宜業(yè)作為前置條件，在追求金山銀山的同時(shí)，要留住綠水青山，要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，抓牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯(cuò)誤。對(duì)未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，資源環(huán)境承載能力較差，違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))舉債建設(shè)，大拆大建、盲目鋪攤子等情況，一律堅(jiān)決予以制止。

 

畢節(jié)市人民政府

 

2017年12月27日