巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建的實施方案》的通知
各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
巴彥淖爾市人民政府辦公室
2018年3月1日
關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建的實施方案
田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，開展田園綜合體創(chuàng)建工作，對于推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)和《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農(nóng)〔2017〕71號)等文件精神,結(jié)合巴彥淖爾實際,提出以下創(chuàng)建方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，高起點謀劃、高科技支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批田園綜合體，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，為我市“五區(qū)”共建、建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”提供堅實支撐。
(二)基本原則
1.堅持以農(nóng)為本原則。以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);充分尊重農(nóng)民意愿，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
2.堅持政府引導(dǎo)原則。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，整合資金加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。引進(jìn)各類社會主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和綜合體運營，共同推動田園綜合體建設(shè)。
3.堅持循序漸進(jìn)原則。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有規(guī)模、有潛力的鎮(zhèn)村和產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌運用好農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等建設(shè)成果，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路。
4.堅持共同發(fā)展的原則。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
(三)任務(wù)目標(biāo)
按照“一年有起色，兩年見成效，三年鞏固提高”的總體安排，每個旗縣區(qū)從2018年啟動建設(shè)一個田園綜合體。力爭到2020年，全市創(chuàng)建2個以上國家級田園綜合體，5個以上自治區(qū)級田園綜合體，10個以上市級田園綜合體。
二、重點工作
(一)科學(xué)編制方案。本著尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件的前提下，重點依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)村先行試點，試點項目要統(tǒng)籌運用已有的建設(shè)成果，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)試點方案。
(二)改善基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌用好改鹽增草(飼)興牧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、土地整理等項目，集中連片建設(shè)，改善綜合體內(nèi)土地條件。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，加強(qiáng)村莊的綜合治理，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，記得住鄉(xiāng)愁。抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，完善綜合體內(nèi)道路、供電、通信、廁所、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
(三)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，著力發(fā)展精深加工，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化綜合體內(nèi)河套區(qū)域品牌的建設(shè)，打造一批品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、培植一批品牌企業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
(四)優(yōu)化經(jīng)營體系。每年培育示范農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體600個、2000人以上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。
(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推行河湖長制，加強(qiáng)綜合體內(nèi)村屯綠化和重點區(qū)域綠化，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和治理，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)價值。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，綜合體內(nèi)“一控、兩減、三基本”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。健全鄉(xiāng)村管理制度和村規(guī)民約，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機(jī)制。完善村級公共服務(wù)設(shè)施和功能，為居民提供便捷高效服務(wù)。發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府市長任組長，市財政局、市開發(fā)辦、市發(fā)改委、市交通局、市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合體創(chuàng)建工作的重大決策和指導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市開發(fā)辦。各旗縣區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合體創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。
(二)加強(qiáng)政策扶持。市財政安排綜合體創(chuàng)建專項資金，通過以獎代補(bǔ)方式對認(rèn)定為國家級和自治區(qū)級田園綜合體分別給予1000萬元和500萬元的補(bǔ)貼。同時，整合使用一事一議、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等各類支農(nóng)、涉農(nóng)資金，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。支持綜合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。完善用地保障機(jī)制，對田園綜合體項目用地予以重點支持。
(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)綜合體項目申報、評審、實施、管理、驗收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同有關(guān)部門制定出臺具體的《試點項目申報指南》。每年，市領(lǐng)導(dǎo)小組對綜合體當(dāng)年實施情況組織綜合評估，對符合相關(guān)條件的納入項目庫，并擇優(yōu)確定試點項目。
巴彥淖爾市人民政府辦公室文電科
2018年3月5日印發(fā)
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源?？蛻舯椴既珖鞯兀〗?jīng)手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。
