登封市人民政府關于印發登封市田園綜合體建設專項工作方案的通知
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處、區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
現將《登封市田園綜合體建設專項工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2018年3月14日
登封市田園綜合體建設專項工作方案
為深入實施鄉村振興戰略，貫徹落實鄭州市委、市政府關于構建森林、農田、流域等五大生態系統的決策部署，加快形成城鄉一體化發展新格局，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進一步提升生態農業、美麗鄉村、農業示范園區建設水平，深化農村集體產權制度改革，建立健全城鄉融合發展的體制機制，構建生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系，建設一批融合現代農業、文化創意、旅游觀光、休閑娛樂、養生度假、美麗鄉村建設等于一體的、可持續發展的田園綜合體或具備部分田園綜合體功能的農業主題公園、農業主題游園，促進城鄉一體化發展，推進國家中心城市次中心建設。
二、目標任務及工作安排
從2018年起，在全市開展田園綜合體建設，力爭用三年時間，建設3-5個田園綜合體，2020年開始在全市全面推廣建設田園綜合體。
2018年我市田園綜合體建設分五步實施：
第一步：鄉鎮(區、辦)謀劃申報(2018年3月上旬)
各鄉鎮(區、辦)根據方案要求結合本地實際，向市政府提交項目意向。
第二步：項目確定(2018年3月底)
市政府組織相關部門聽取各鄉鎮(區、辦)項目意向匯報，擇優確定2-3個項目。
第三步：項目規劃編制(2018年4-6月)
由市政府確定的項目，所屬鄉鎮(區、辦)安排專業機構編制項目規劃和項目實施方案，組織上級業務部門、產業基金公司及相關領域專家參加評審，修改完善規劃方案，上報市政府審批。
第四步：政府審批(2018年7月底)
市政府組織相關部門對鄉鎮(區、辦)提交的項目規劃方案審批后，上報鄭州市審批。
第五步：項目立項招標(2018年8-9月)
通過鄭州市審批的項目，所屬鄉鎮(區、辦)按照市政府批復的規劃方案進行立項、招標，按照工期完成年度建設內容。
三、項目選擇
(一)規模
各鄉鎮(區、辦)集中連片的2至5個規劃保留村，規劃面積4-10平方公里，核心區面積約占規劃面積的1/2，組團建設、集聚開發。
(二)范圍和條件
優先安排都市生態農業產業基礎較好的區域;項目區要求交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊深厚。
(三)項目選定
以各鄉鎮(區、辦)為主體開展規劃建設。各鄉鎮(區、辦)采取公開招商的方式，選定擬參與建設項目的經營主體，優先選擇具備建設、經營田園綜合體經驗的上市企業、涉農企業聯合建設。選定的經營主體編制項目規劃和年度實施方案，內容包括基本情況，目標任務，功能布局，產業規劃，重點項目，水土資源和生態環境保護，建設、運營和管理體制機制，投資估算與資金籌措方案等。各鄉鎮(區、辦)組織，上級業務部門、產業基金公司及相關領域專家參加進行評審、修改完善后確定方案，立項建設。
四、工作重點
(一)功能分區
1. 農業產業區:通過名優珍稀特色現代農業及其加工，生產綠色健康高效農產品，開拓中高端市場實現農業高效;開展相應的農業科技示范、科普教育、生態循環等展示和參與項目，使游人了解農業生產過程，體驗農事生產樂趣，接受現代農業教育。
2. 生活宜居區:通過地方特色民居改造提升，實現宜居安居;通過產業融合協同發展，創造就業機會，形成人口相對集中、極具鄉村風光、環境綠化美化的生活宜居區。
3. 創意觀光區:通過農業文化創意、田園景觀、觀賞農田、采摘果園、珍稀苗木、名貴花海、濕地生態、水際風光等主題觀光項目，展示農業生態文明，使游人感受田園風光、體會農業魅力。
4. 休閑度假區:通過農家風情建筑、鄉村風情活動場所(特色商街、主題演藝廣場、游憩垂釣、開心農場等)、農家樂餐飲住宿等方式，使游人進入具有農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。
5. 綜合服務區:為綜合體的經營管理以及各個功能區的正常運行提供金融、商貿、物流等生產性服務和購物、醫療、教育等生活性服務。
(二)重點任務
1. 核心區域打造。依托美麗鄉村建設，統籌布局旅游基礎設施和旅游項目，參照河南省《鄉村旅游經營單位等級劃分與評定》(DB41/T791-2013)標準，打造旅游核心景區。
2. 特色產業培育。推進農業供給側結構性改革，加強農業結構調整，發展壯大有優勢、有潛力、能成長的特色產業，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農業地理標志品牌。拉長產業鏈，加強加工、包裝、倉儲、物流、質檢等配套建設，提升訂單生產、集團配送功能。
3. 農業功能拓展。推進現代農業與鄉村旅游融合發展，以景觀農業為重點，開展田園鄉村觀光、農耕文明傳承、農事活動體驗等活動;以經濟林果為依托，開發賞花、踏青、采摘等旅游產品;以現代農業科技園區為平臺，拓展設施農業、生態農業和高新農業技術的觀賞科普功能，讓游客零距離接觸農業生產、體驗農耕文化、感受鄉土氣息。
4. 特色風光塑造。提升區域內山、水、林、濕地等資源特色，優化居住區、農業園區、旅游景區空間布局和功能分區，實現點線面連接，促進區域內旅游線路及周邊環境整治提升。
5. 旅游產業開發。完善旅游基礎設施建設，加強鄉村旅游商品開發和包裝策劃，開發更多特色化、創意化、精品化鄉村旅游產品。結合田園景觀和民俗文化，積極培育鄉村酒店、休閑農耕體驗、健康養生養老等新型特色鄉村旅游觀光產品，為游客提供憩息度假、餐飲娛樂、健身康養等服務。支持舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉村旅游主題營銷活動。
6. 產權制度改革。開展農村集體產權制度改革，建設田園綜合體建設的村莊必須納入農村集體產權改革試點，充分發揮農民專業合作社和家庭農場等經營主體的作用，發展多種形式的農民股份制合作，增加農民參與度，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
五、保障措施
(一)加強組織領導
登封市農業農村工作領導小組負責統籌田園綜合體建設工作，農委、財政、發改、國土資源、城鄉規劃、住建、旅游、環保、水利、林業等相關部門按照職責分工，相互配合，積極開展工作。項目所屬鄉鎮(區、辦)要成立專項工作機構，統籌安排項目建設。
(二)加大多元投入
建立完善“政府引導、市場主體、社會參與”的多元投入機制。積極探索政府與社會資本合作的有效途徑，采取先建后補、生態補償、政府與社會資本合作、政府引導資金等方式支持開展田園綜合體項目建設。積極爭取鄭州市都市生態農業建設專項基金，全力推進田園綜合體建設和運營。各項目所屬鄉鎮(區、辦)可拿出一部分有市場前景、有盈利空間的建設項目，引入PPP模式，鼓勵社會資本進入。
(三)創新用地政策
市政府對田園綜合體及休閑農業、旅游養老等安排專項建設用地指標，對農業生態設施用地、附屬設施用地要按照國土資源部、農業部文件給予落實。原則上項目區域進行村莊整治、宅基地整理等節約出的存量建設用地仍然用于田園綜合體建設，不足部分原則上控制在10%以內給予配套。年度新增用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標要向田園綜合體傾斜。
(四)加大招商引資力度
落實國家有關農業以及相關領域的優惠政策，大力吸引社會資本投入綜合體建設經營，加強與龍頭企業的戰略合作，引入大企業、大項目，培育大龍頭，延伸完善綜合體產業鏈條。
(五)探索新型農村集體經濟有效實現形式
允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，增強和壯大村級集體經濟發展的活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社或社會資本聯辦鄉村旅游企業，對村莊的旅游資產、設施進行統一管理經營。
(六)加強績效考核
將田園綜合體建設納入政府年度目標考核。引入第三方對項目實施進行績效跟蹤評估。建立激勵約束機制，對項目進展緩慢、達不到工作要求的鄉鎮(區、辦)通報批評。
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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
