上海發(fā)展研究基金會和上海社會科學(xué)界聯(lián)合會最近舉辦了第152期上海發(fā)展沙龍，中美綠色基金董事長、原國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林先生作了題為“關(guān)于‘十四五’規(guī)劃的幾點思考”的演講，以下是演講的主要內(nèi)容。
一．外部環(huán)境的巨大變化
我們現(xiàn)在面臨百年未有之大變局，表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，美國主導(dǎo)維護國際秩序的能力和意愿在下降。美國感覺在當(dāng)前條件下，再按過去的模式走下去，它的能力不行了，能力不行意愿就會下降。
第二，美國現(xiàn)在對其主導(dǎo)建立的二戰(zhàn)之后的國際體系不滿。美國從聯(lián)合國的人權(quán)組織、教科文組織等退出來，因為在聯(lián)合國體制下它很難貫徹自己的意圖。特朗普也對北約不滿，覺得美國的付出太多，要求北約成員國承擔(dān)更多責(zé)任。
第三，現(xiàn)在西方國家不是鐵板一塊了。歐洲、日本對中國在貿(mào)易問題上的做法和美國是有區(qū)別的。西方國家在其他一些政治問題上，與美國的立場也不都是一樣的。
第四，中國在過去幾十年里迅速崛起，影響力上升，確實導(dǎo)致很多國家不適應(yīng)。美國在過去歷史上從未遇到過如此大的一個國家，追它追得這么緊，跟它的實力差距在不斷縮小。
第五，美國確實強化了對中國的防范和遏制。美國和中國作為第一和第二大國，在戰(zhàn)略上一定是一種博弈的關(guān)系，戰(zhàn)略博弈不意味著一定是敵人。如果把美國作為敵人對待，可能會使中美關(guān)系朝著一種更不健康或更危險的方向發(fā)展下去。
第六，國際體系未來肯定會面臨改革和重組。對中國來說，是挑戰(zhàn)，也是機會。我們面臨的所謂百年未有之大變局，核心是圍繞中美關(guān)系展開的，這是一個非常復(fù)雜的、非常全面的變化，很大的程度上，更可能是一種不利的影響。
二．確定“十四五”合理目標
從供給側(cè)宏觀模型分析，中國的潛在經(jīng)濟增長率具有下降趨勢，假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，未來5-10年潛在經(jīng)濟增長率會下降至5%-6%之間。
從供給側(cè)部門增長模型分析，過去五年，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速比較穩(wěn)定甚至有所下降。新興部門或新經(jīng)濟部門增速較高，甚至超過兩位數(shù)，但都是小部門。服務(wù)業(yè)增速明顯快于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，需求增長的收入彈性很高,服務(wù)業(yè)是未來的希望。
從需求側(cè)增長模型分析，消費增速由兩位數(shù)下降到8%左右；固定資產(chǎn)投資逐年下降至不到6%，投資邊際回報下降會導(dǎo)致投資增速進一步下降；凈出口因貿(mào)易環(huán)境和條件惡化，面臨外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部成本上升壓力，對增長的貢獻總體呈現(xiàn)下降趨勢。支撐經(jīng)濟增長的三大需求動力正在逐漸弱化。
綜合供需兩側(cè)宏觀模型分析結(jié)果，“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標區(qū)間為5%-6%是合理的。過高預(yù)期不利于降低杠桿率，還會引導(dǎo)地方規(guī)劃提高整體預(yù)期目標水平，對規(guī)劃實施構(gòu)成不必要的壓力。
在制定十三五規(guī)劃時，我們曾想通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低宏觀杠桿率，但是這個目標沒有實現(xiàn)。所以十四五時應(yīng)該吸取這個教訓(xùn)，中國的杠桿率如果進一步提高，早晚是要買單的。因為這種債務(wù)問題，在不斷上升之后，不通過破壞性的債務(wù)危機和金融危機是不可能解決的。
以往中央的目標定了之后，一般地方的做法都是在那個基礎(chǔ)上再往上碼一點。尤其是西部地區(qū)，它不光要跟國家對比，還要跟東部比，它覺得要是比東部低了，就沒法縮小差距了。地方都是這么考慮問題的。如果國家的預(yù)期增長目標定得太高，會形成一個不太好的引導(dǎo)，水漲船高，這樣會導(dǎo)致日常經(jīng)濟運行崩得比較緊，壓力比較大。
三．穩(wěn)定“十四五”經(jīng)濟增長的舉措
（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措
1.努力穩(wěn)定勞動力供給：延長退休時間、讓進城農(nóng)民工落戶、讓退休官員更好發(fā)揮作用、適度鼓勵年輕人生育。要讓那些進城務(wù)工的農(nóng)民工盡可能都落戶。重慶曾落戶本地農(nóng)民300萬人，結(jié)果是重慶很多代工的筆記本電腦生產(chǎn)線在初五就可以開工，因為工廠里都是本地的工人。但在廣東的工廠到大年十五還復(fù)不了工，因為很多人回家過年了。
2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量：強化教育和培訓(xùn)，提倡專業(yè)精神，提高技術(shù)工人的待遇和地位，強化培育新型職業(yè)工人和農(nóng)民，增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校如果沒有辦學(xué)自主權(quán)，就無法根據(jù)整個社會和市場對人才的需要，調(diào)整其專業(yè)和課程設(shè)置?，F(xiàn)在什么都得教育部管著，這個體制非常機械，非常僵化，不適應(yīng)提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量的要求。
3.強化技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)：提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化政府研發(fā)投入，更好激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進對核心產(chǎn)品和技術(shù)的進口替代，推進研發(fā)領(lǐng)域的國際合作。美國的整個研發(fā)投入里政府占30%，而且多用于基礎(chǔ)性研究和原創(chuàng)性研究；中國政府的投入只占20%，在基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)研究方面投入不足。
4.推進市場化和法治化改革：更好保護各類產(chǎn)權(quán)，依法行使政府管制職責(zé)，降低制度性交易成本，從長計議解決好主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)以民營為主之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上改善營商環(huán)境。
5.深度推進全方位對外開放，不僅僅是貨物與服務(wù)的市場準入開放，還包括資源的全球化配置與利益的全球化分布，特別是制度和相關(guān)體制機制與國際規(guī)則的進一步接軌，積極主動參與國際規(guī)則的制定。我們加入WTO時說的最多的一句話是“與國際慣例接軌”，但是現(xiàn)在這話已經(jīng)不怎么說了。
6.強化國際化大都市發(fā)展，不能害怕大都市，國際化大都市是一國參與國際競爭的主體，以一線城市為重點，培育全面參與國際競爭與合作的城市載體。大城市之所以有魅力，是因為城市規(guī)模大了之后，任何一個領(lǐng)域都很容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，所以就會有專業(yè)分工，就會產(chǎn)生各種各樣的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，你要是把大城市的規(guī)模優(yōu)勢弄掉，或者把人趕走，實際上就把很多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會抹煞了。
7.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能，我國人均能源消費會接近日本德國水平，但必須通過強化節(jié)能和新能源開發(fā)，降低能源消耗導(dǎo)致的排放問題，通過電能和氫能替代，降低原油天然氣對外依存度，強化能源的國內(nèi)安全保障。
（二）穩(wěn)定與擴大需求側(cè)的舉措
1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大：消費需求是就業(yè)和收入的函數(shù)，必須改善就業(yè)環(huán)境、降低企業(yè)稅費負擔(dān)（系統(tǒng)性財稅體制改革）、增加社會保障支出，增加居民可支配收入，政府必須帶頭過緊日子。我們現(xiàn)在一年國家財政總收入是20萬億。如果我們把浪費減少一點，把那些錦上添花的項目少做一點，可以省出很多的錢。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)，穩(wěn)定他們未來收入預(yù)期，滿足城市購房購車的不合理規(guī)定，有利于穩(wěn)定擴大消費支出。改進房地產(chǎn)調(diào)控政策，讓正常住房需求得到更好滿足?，F(xiàn)在農(nóng)民工有2.7億。流動就業(yè)的有8千到9千萬人，這些人長期處在一種流動的不穩(wěn)定的狀態(tài)，他們在城市感到受歧視，這是極不穩(wěn)定的社會，如果這些人穩(wěn)定下來，會是一個很穩(wěn)定很強有力的消費群體。
3.基于宏觀審慎的財政貨幣政策：外部需求發(fā)生劇烈萎縮時，實施必要的財政刺激避免大幅經(jīng)濟動蕩。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對人的支出而非簡單擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。貨幣政策保持中性，為金融市場提供穩(wěn)定的流動性支持，維持利率和融資成本的基本穩(wěn)定，防止債務(wù)杠桿率持續(xù)提高。
4.基于深化開放和全球化的出口穩(wěn)定增長：政府要努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境，繼續(xù)擴大產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，與主要貿(mào)易伙伴形成更緊密的利益關(guān)系，推進更加穩(wěn)定的多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易制度安排。
5.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改變以四大板塊為格局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以促進城市群和都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展為格局推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為改變南北差距擴大趨勢，實施環(huán)渤海灣大灣區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展國家戰(zhàn)略。中國過去的區(qū)域戰(zhàn)略，先是西部大開發(fā)，后來是東北老工業(yè)基地振興，后來又有了中部崛起，最后又是東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們叫四大板塊。這種大尺度的、大坐標的區(qū)域戰(zhàn)略，意義是不大的。我們應(yīng)該基于城市群和都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國今后城市化率還會進一步提高，我估計到2035年的時候，中國的城市化率應(yīng)該在75%到80%之間。中國的城市人口，80%應(yīng)該都會在20個左右的城市圈和都市圈地區(qū)。
6、基于可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳創(chuàng)新。面對全球和國內(nèi)日益上升的綠色低碳需求，通過產(chǎn)權(quán)激勵、技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、綠色交易等綠色發(fā)展機制的完善推動綠色低碳發(fā)展，使綠色成為中國經(jīng)濟發(fā)展新動能。有的地方為了改善生態(tài)，把一片山包給一個私人投資者，他做得很好之后就形成了資產(chǎn)了。這些資產(chǎn)的價值是會外溢的，環(huán)境好了，周邊土地拍賣的價格就會明顯提高，這種價值是可以交易的。我們要把這種制度建立起來，這樣的話，中國的綠色可持續(xù)發(fā)展，就會有更多的人愿意去做，有更多的人愿意去投資。
（三）總體結(jié)論
只要執(zhí)政黨和政府保持足夠的戰(zhàn)略定力，堅持市場化改革和全方位開放的大方向不變，實施以全方位創(chuàng)新為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，輔以有效的短期宏觀調(diào)節(jié)政策，形成供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合的合理政策和改革組合，更好激勵經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們就可以有效應(yīng)對外部環(huán)境的大變局，真正做好自己的事情，用10年左右時間成功跨越中等收入階段，穩(wěn)穩(wěn)進入世界銀行標準確定的高收入國家行列。
