江西省紫溪村雖然探索出以田園綜合體為代表具有鮮明地方特色的全域土地綜合整治模式，但伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，資源和生態(tài)環(huán)境等約束日益突出，不可避免地出現(xiàn)一定阻力和挑戰(zhàn)。如土地綜合整治規(guī)劃編制不夠深入、后期管護(hù)不到位、專業(yè)人才儲備不足、生態(tài)效益不明顯、資金來源渠道有限等困難亟待破解。

　　江西省紫溪村土地綜合整治的困難與挑戰(zhàn)

　　紫溪村雖然探索出以田園綜合體為代表具有鮮明地方特色的全域土地綜合整治模式，但隨著實踐的深入，不可避免地出現(xiàn)一定阻力和挑戰(zhàn)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，紫溪村土地綜合整治規(guī)劃編制不夠深入、后期管護(hù)不到位、專業(yè)人才儲備不足、生態(tài)效益不明顯、資金來源渠道有限等困難亟待解決。

　　(一)土地綜合整治規(guī)劃編制不夠細(xì)致深入

　　土地綜合整治的初衷是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，在實施過程中明確了要以調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動是常態(tài)、動是例外”的導(dǎo)向，但是從目前實際情況看，紫溪村在實際規(guī)劃操作中缺少科學(xué)謀劃，對全域整治項目的長遠(yuǎn)規(guī)劃特別是對子項目的規(guī)劃謀劃還不夠細(xì)致、深入，沒有完全打破重量輕質(zhì)的舊觀念，并且對本地規(guī)劃欠明確。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，紫溪村土地綜合整治項目的規(guī)劃是以浙江省“千村示范、萬村整治”工程為樣本，借鑒浙江魯家村“田園綜合體”的發(fā)展模式，雖然取得了一定經(jīng)濟效益，但未因地制宜地結(jié)合紫溪村人多地少，土地調(diào)整變化無法長期穩(wěn)定的實際情況，從而衍生出人地矛盾。

　　(二)土地綜合整治后期管護(hù)不到位

　　后期管護(hù)工作是土地綜合整治工作持久發(fā)揮效益的保證，是土地整治的重中之重。雖然紫溪村前期的土地綜合整治工作取得了一定經(jīng)濟效益，但項目建后的管護(hù)工作還不盡理想。部分新增耕地項目在完工后因“無人管、無人種”而拋荒、撂荒，或為單純追求經(jīng)濟效益最大化而改變用途種植經(jīng)果林等。雖然大部分項目在開工前簽署了工程后期管護(hù)合同，但在實際工作中，后期管護(hù)存在較多問題，部分農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)較高的機械費用，而土地不連片又增加了許多隱性成本。部分村小組由于地勢較低，存在房屋發(fā)霉，水道難以疏通等問題，嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量，也在一定程度上制約了土地綜合整治工作的可持續(xù)發(fā)展。土地整治項目建設(shè)與后期維護(hù)并重是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，目前的土地整治項目建設(shè)只是階段性任務(wù)，而項目建后的管理與維護(hù)工作則更具長期性，發(fā)揮土地整治項目的最大效益離不開后期的良好維護(hù)。

　　(三)土地綜合整治專業(yè)人才儲備不足

　　人才是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的三要素之一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯勞動力傾向進(jìn)城尋求高收入的工作機會，農(nóng)民“老齡化、兼業(yè)化、低文化”現(xiàn)象日趨普遍，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題成為紫溪村土地綜合整治工作的梗阻。在開展土地綜合整治過程中村民難以適應(yīng)新的管理模式，對于新技術(shù)新發(fā)展思路吸收緩慢等問題突出。雖然紫溪村于2020年創(chuàng)辦了全省首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，面向村莊黨員干部開展鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn)，為助推鄉(xiāng)村發(fā)展提供了平臺。但這些干部和專業(yè)技術(shù)人員每次在紫溪村停留的時間不長，對紫溪村的了解停留于表面，無法給出針對性的專業(yè)意見。目前，紫溪村現(xiàn)有的土地綜合整治工作對治理土地污染、修復(fù)土地生態(tài)功能、全域規(guī)劃土地等方面有了更全面的需求，為打贏土地綜合整治持久戰(zhàn)，需要部分專業(yè)素養(yǎng)過硬、能夠?qū)嵉伛v扎在村的專業(yè)人才對其工作進(jìn)行長期指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　(四)土地綜合整治生態(tài)效益不明顯

　　科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展是土地綜合整治的主旋律，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素” 。但在紫溪村土地綜合整治實踐中發(fā)現(xiàn)，土地進(jìn)行整治往往需要對灌溉排水設(shè)備進(jìn)行建造，還要修建農(nóng)村道路。這些措施雖然方便了人們生活，但會直接影響生物棲息地，使其生存環(huán)境惡化，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長期下去，將嚴(yán)重影響土地整理地區(qū)中整體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低生物多樣性，打破土地生態(tài)平衡。此外，在整治過程中大比例采用砂石混凝土等材料，致使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被簡化，極大地影響了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　(五)土地綜合整治資金來源渠道有限

　　目前，紫溪村土地綜合整治的資金來源主要是土地整治項目政策的中央及地方新增財政撥款費用及耕地開墾和土地復(fù)墾的土地出讓所得費用，資金籌集途徑單一，且資金來源較為依賴政府財政撥款，項目對社會資本的吸引力有限，社會資本未形成可循環(huán)利用的規(guī)模。從目前情況來看，一旦政府減少投入，紫溪村土地綜合整治項目將運行困難，陷入被動。而土地綜合整治作為一項資金使用量大、投資回收期長的項目，從長遠(yuǎn)來看，只依賴財政有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，也不可持續(xù)，亟須尋找有效完備、可供推廣的資金籌集模式。

　　江西省紫溪村村莊土地綜合整治思考與建議

　　為譜寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向，進(jìn)一步完善土地綜合整治規(guī)劃，健全土地綜合整治的后期管護(hù)工作，培育村莊土地綜合整治領(lǐng)域人才，將農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建村莊土地綜合整治的多元化籌措機制，助力鄉(xiāng)村振興。

　　(一)進(jìn)一步完善村莊土地綜合整治規(guī)劃

　　實現(xiàn)土地綜合整治是一個艱難漫長的過程，需要長遠(yuǎn)細(xì)致的規(guī)劃，不是簡單整理農(nóng)用地、無序堆砌建設(shè)用地、草率修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)的形式整治，而是需要經(jīng)過系統(tǒng)思忖各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，把整治區(qū)域的“山、水、林、田、湖、草”作為有機生命共同體，進(jìn)行綜合規(guī)劃，整體設(shè)計的優(yōu)化和重構(gòu)。

　　在鄉(xiāng)村振興的背景下，土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)堅持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設(shè)，作好全域土地規(guī)劃工作。紫溪村要建立“分級分類”的綜合整治規(guī)劃體系，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，用規(guī)劃正確引導(dǎo)村民集中建房，科學(xué)布局村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);清晰規(guī)劃各級定位，全面了解掌握擬整治項目區(qū)域內(nèi)土地利用基本情況，研究分析村莊土地綜合整治的基礎(chǔ)條件和潛力，綜合評估整治項目經(jīng)濟技術(shù)的可行性;在此基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治項目規(guī)模，明確“田、水、路、林、村、居”綜合整治的總體部署和安排，形成村莊土地綜合整治項目有序有效的建設(shè)之路。

　　(二)健全村莊土地綜合整治后期管護(hù)機制

　　遵循項目周期“閉環(huán)”的思路，加強對土地綜合整治工程的后期管護(hù)，是實現(xiàn)土地綜合整治工程長遠(yuǎn)效益可持續(xù)發(fā)揮的保證，也是對穩(wěn)定農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展的有效舉措。首先，紫溪村要從“集體管護(hù)，守土有責(zé)，籌措資金，落實獎懲”四個方面入手健全村莊土地綜合整治從工程建設(shè)到監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的閉環(huán)后期管護(hù)機制，保障民生工程落到實處。如紫溪村土地整治項目實施的生產(chǎn)路、田間道、機耕橋、人行橋、水池、堰塘等一些涉及重要民生的工程，必須安裝安全防護(hù)和采取警示措施，在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把打造好的合格工程，安全地交給老百姓放心使用，堅持以人為本，做到安全生產(chǎn)無小事。其次，應(yīng)把村莊土地綜合整治納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強督促檢查和績效考核評價。最后，紫溪村應(yīng)建立每周督查例會制度，做到每周有重點監(jiān)督、有問題反饋，每月有問題整改落實“回頭看”確保工程建設(shè)后期的質(zhì)量安全。

　　(三)培育村莊土地綜合整治領(lǐng)域人才

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，首先紫溪村要關(guān)注培育本土化人才。即重視農(nóng)民，增強農(nóng)民使用新生產(chǎn)要素的本領(lǐng)，對農(nóng)民進(jìn)行教育投資，教授相關(guān)基本土地應(yīng)用技術(shù)知識。其次，要善于引進(jìn)并留住土地綜合整治領(lǐng)域的高精尖人才。鼓勵支持大專院校、科研院所開設(shè)土地整治專業(yè)和建設(shè)重點實驗室。全力引進(jìn)、本土培養(yǎng)、層級選拔土地專業(yè)管理和技術(shù)人才，合理建立人才評價、流動和激勵機制，加強土地整治業(yè)務(wù)國內(nèi)外交流與合作，充分利用紫溪村現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興學(xué)院交流平臺。同時，要結(jié)合紫溪村實際情況，對土地綜合整治人才做好跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，圍繞特色項目、產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)行分段式、交替式培訓(xùn)，強化實踐教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性、時效性。

　　(四)將村莊土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮

　　習(xí)近平總書記在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題 [4] 。實施土地綜合整治項目是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是全域優(yōu)化紫溪村生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局、推動鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，是造福子孫后代的民生工程、民心工程。紫溪村應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為原則，按照打造“山水林田湖草”人與自然和諧共生的理念，加強防治原有耕地的重金屬污染和有機化肥污染，促進(jìn)村莊發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。將清潔田園、治水剿劣等生態(tài)修復(fù)工作納入全域整治范圍，矯正地方政府在村莊土地綜合整治中的短視行為。

　　(五)構(gòu)建村莊土地綜合整治的多元化籌措機制

　　目前來看，以政府財政作為土地整治的單一資金來源顯然是不夠的，也不可持續(xù)。因此，創(chuàng)新土地工程項目運營機制，拓寬土地整治資金渠道，探索由政府投入持續(xù)加大、鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款和信用擔(dān)保貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)村土地綜合整治提供信貸支持，通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設(shè)。在此模式下，紫溪村應(yīng)按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把村莊土地開發(fā)整理復(fù)墾與村莊整治、扶貧開發(fā)、村莊飲用水、村莊聯(lián)網(wǎng)公路、村莊電氣化、農(nóng)民健康工程等有機結(jié)合起來，有效整合相關(guān)項目資金。各級政府也要制定相應(yīng)的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項目的資金投入。在拓寬資金籌措渠道方面，完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。(作者：易永喆)