根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務和特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告編制要完成三個方面工作：一是進行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標，三是提出規(guī)劃實施方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告文本可根據(jù)規(guī)劃主體要求和咨詢方經(jīng)驗而設置不同的章節(jié)，但以上三方面應保證內(nèi)容完整，并達到相關深度要求。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎。圍繞宏觀環(huán)境和行業(yè)趨勢，客觀評價產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展基礎和發(fā)展條件，找準起點，為進一步規(guī)劃打下堅實基礎。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的重點是對外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)政策、自身優(yōu)劣勢等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和科學判斷。

外部環(huán)境分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所關注的外部環(huán)境分析主要包括宏觀環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析和競爭環(huán)境分析三個方面。宏觀環(huán)境分析重點關注政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境。行業(yè)環(huán)境分析包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境分析，是外部環(huán)境分析的最重要內(nèi)容，與規(guī)劃實施方案關系最密切。競爭環(huán)境分析主要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化角度，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

01  宏觀環(huán)境分析

政治環(huán)境和法律環(huán)境是指制約和影響行業(yè)發(fā)展的政治要素和法律要素及其運行狀態(tài)。政治環(huán)境包括國家的政治制度、權力機構、方針政策、政治團體和政治形勢等，法律環(huán)境包括國家制定的法律、法規(guī)、法令以及國家執(zhí)法機構等，二者是保障行業(yè)發(fā)展的基本要素。

經(jīng)濟環(huán)境是指社會經(jīng)濟狀況和國家經(jīng)濟政策，對行業(yè)發(fā)展的影響更加直接和具體，全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向要特別關注。衡量經(jīng)濟環(huán)境的指標通常有國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)水平、物價水平、消費支出分配規(guī)模、國際收支狀況，以及利率、通貨供應量、政府支出、匯率等國家貨幣和財政政策等。

社會文化環(huán)境是指產(chǎn)業(yè)所處的社會結(jié)構、社會風俗習慣、社會信仰和價值觀念、社會行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模和地理分布等因素的形成和變化。

自然環(huán)境是指產(chǎn)業(yè)所處的自然資源與生態(tài)環(huán)境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、礦產(chǎn)、能源、水源、生態(tài)、環(huán)境等方面的發(fā)展變化和要求。

宏觀環(huán)境分析要重點研究對行業(yè)發(fā)展有重大影響的政策，歸納總結(jié)影響因素，站在國家利益和行業(yè)發(fā)展高度找準行業(yè)發(fā)展關鍵點。

02  行業(yè)環(huán)境分析

行業(yè)環(huán)境是指行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展直接動態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈相關動態(tài)、行業(yè)存在問題、行業(yè)發(fā)展趨勢等。

市場環(huán)境是指產(chǎn)品的市場供需總量、供給結(jié)構、消費結(jié)構、進出口、市場競爭關系等現(xiàn)狀和趨勢。

技術環(huán)境包括直接相關和間接相關兩個層次，直接相關技術環(huán)境包括產(chǎn)品的技術路線、技術種類、技術專利和可得性、技術競爭結(jié)構等現(xiàn)狀水平和發(fā)展趨勢，間接相關技術環(huán)境指產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技要素及相關的社會現(xiàn)象集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢等，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策和競爭優(yōu)勢具有重要影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要綜合產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境分析，得出對行業(yè)發(fā)展環(huán)境的總體判斷及對行業(yè)規(guī)劃的影響。

我國地域廣闊，資源分布不均，各地區(qū)資源基礎、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競爭相對關系也必然存在差異。要客觀分析自身的行業(yè)地位和比較優(yōu)勢，以落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展重點。

內(nèi)部資源分析

內(nèi)部資源分析是對規(guī)劃主體自身基礎條件進行的系統(tǒng)研究。內(nèi)部資源包括規(guī)劃主體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)劃依托的生產(chǎn)力要素條件以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件等。

首先，要對規(guī)劃主體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行充分調(diào)研和深刻理解。要研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的歷史沿革和變遷過程、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)基礎、城市能力、當?shù)刂饕a(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量、當?shù)刂饕a(chǎn)企業(yè)和在建項目情況、當?shù)叵嚓P各級規(guī)劃的目標和要求等。

充分調(diào)查和了解現(xiàn)狀可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎更扎實。調(diào)研過程中還應充分聽取各部門意見和企業(yè)想法，使規(guī)劃更有針對性。

其次，要對規(guī)劃依托的生產(chǎn)力要素條件進行逐項分析。主要生產(chǎn)力要素包括區(qū)位、自然氣候、土地、交通運輸、能源結(jié)構、水資源、公共基礎設施、科技、人才等。要在逐項調(diào)查和分析的基礎上進行適當評價。

再次，資源型產(chǎn)業(yè)要進行資源條件分析，包括當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的資源儲量、開采能力、資源品種、資源利用規(guī)劃等。對于高耗水產(chǎn)業(yè)和水資源缺乏地區(qū)，要分析水資源情況，然后，要對當?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)、能源等情況進行調(diào)查和分析，取得環(huán)境質(zhì)量和容量、能源供應和消耗等現(xiàn)狀指標和未來總量要求，使規(guī)劃滿足環(huán)保、生態(tài)和能源利用要求。

產(chǎn)業(yè)政策分析

對于影響國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要進行產(chǎn)業(yè)政策分析。我國政府主管部門相繼出臺了一系列法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括國家宏觀政策、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準入條件、行業(yè)標準和規(guī)范等。

國家宏觀政策

國家宏觀政策主要指國家經(jīng)濟發(fā)展大政方針，針對總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、鼓勵和限制方向、產(chǎn)業(yè)布局等的相關要求，是指導行業(yè)發(fā)展的綱領性文件。國家宏觀政策由國務院或行業(yè)主管部門下發(fā)，既有國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，也有針對行業(yè)問題發(fā)布的政策文件。

行業(yè)發(fā)展政策

除宏觀政策文件涉及內(nèi)容外，各級行業(yè)主管部門還針對不同行業(yè)特點制定更具體的行業(yè)發(fā)展政策，細化政策要求。例如汽車行業(yè)、煉油行業(yè)、煤化工行業(yè)等在市場準入、市場管理等方面的政策管理較多。

行業(yè)準入（規(guī)范）條件

行業(yè)準入條件由國家有關部門發(fā)布，部分行業(yè)準入條件修訂時改為行業(yè)規(guī)范條件。行業(yè)準入（規(guī)范）條件是針對重點行業(yè)項目建設提出的規(guī)范性要求，目的是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級等。

行業(yè)準入（規(guī)范）條件針對所涉及的行業(yè)提出生產(chǎn)企業(yè)布局要求、準入和淘汰的生產(chǎn)規(guī)模與技術裝備、節(jié)能降耗指標環(huán)境保護要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、監(jiān)督與管理要求等內(nèi)容。

目前，我國主要針對鋼鐵、建材、化工、紡織、交通等行業(yè)的重點領域發(fā)布了行業(yè)準入（規(guī)范）條件。

標準和規(guī)范

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段應關注與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)管理相關的標準和技術規(guī)范。例如工業(yè)和信息化部、國家標準化委員會等發(fā)布的產(chǎn)品能源消耗限額，國家環(huán)保部門發(fā)布的大氣、水、固體等污染物或廢棄物排放標準等。

SWOT分析

在完成內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進行SWOT分析，歸納和提升內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，說明推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機會，指出影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢和挑戰(zhàn)，在下一步制定規(guī)劃方案時做到揚長避短、特色化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是規(guī)劃核心和綱領性內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位應立足于內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，確定適合的主導產(chǎn)業(yè)方向。明確產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構造產(chǎn)業(yè)體系，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序和空間布局，打造強有力的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)健康發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要凝練成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標。

規(guī)劃指導思想是規(guī)劃理念和核心思想的高度概和集中表述，要立足大格局從宏觀、戰(zhàn)略和總括角度描述規(guī)劃對象的未來。規(guī)劃指導思想是對產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)要點和著力點的綱領性概括，對規(guī)劃內(nèi)容起著引領和引導作用。

規(guī)劃原則是承接規(guī)劃指導思想，對規(guī)劃內(nèi)容提出的更加具體和細化的要求，例如市場導向原則、創(chuàng)新引領原則、循環(huán)經(jīng)濟原則、綠色發(fā)展原則等。規(guī)劃原則在選擇規(guī)劃內(nèi)容時必須嚴格遵循。

規(guī)劃目標是規(guī)劃成果的高度概括和呈現(xiàn)，既要有形象目標，也要有規(guī)劃期內(nèi)的量化目標，一般分為總體目標和具體目標。規(guī)劃目標的時間節(jié)點一般分為近期、中期、遠期，應分別提出各期目標值。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體目標一般包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、投資等指標。具體指標一般包括分類產(chǎn)業(yè)的能力、產(chǎn)量等指標，也包括資源能源使用、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等指標。

規(guī)劃目標體系因行業(yè)和規(guī)劃類型的不同而不同。規(guī)劃編制中要設計符合實際的指標體系，包括定性目標、定量目標、約束性指標、預期性指標等。

規(guī)劃實施方案

規(guī)劃實施方案是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位要求，詳細展開和論述產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃備選項目、外部條件需求、建設時序等內(nèi)容，并進行規(guī)劃效果分析。規(guī)劃實施方案是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構是通過分析論述產(chǎn)業(yè)方向，篩選主導產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)功能定位。要合理構建產(chǎn)業(yè)鏈條，明確關鍵節(jié)點的縱深關系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級。

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提，有利于充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)效益，增強經(jīng)濟實力。反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理會導致資源配置不當，供求失衡，削弱地區(qū)經(jīng)濟競爭力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是梳理產(chǎn)業(yè)路徑和實現(xiàn)方法，明確提出規(guī)劃重點任務。重點任務應符合產(chǎn)業(yè)政策導向要求，更應充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術水平和規(guī)劃主體的實施能力。

例如針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提出產(chǎn)業(yè)化技術要求和實施路徑；對于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，要提出準入門檻和負面清單。

產(chǎn)業(yè)布局是合理安排產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構關系，體現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。產(chǎn)業(yè)布局的原則是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能互補互助、分工合理有序，充分體現(xiàn)整體效益和可持續(xù)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)布局應避免各區(qū)域間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構混亂、服務功能雷同而出現(xiàn)惡性競爭。產(chǎn)業(yè)布局應明確支柱企業(yè)的區(qū)位選擇。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出規(guī)劃備選項目，以真正落實規(guī)劃理念和規(guī)劃定位。規(guī)劃備選項目要與規(guī)劃內(nèi)容緊密相關；

符合國家、行業(yè)和地方有關政策要求，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)指導目錄中的鼓勵類，慎重選擇限制類，嚴禁選擇禁止類和淘汰類。

滿足技術先進、適用、具有可得性以及技術貿(mào)易合理性的要求；滿足資源節(jié)約要求；滿足環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展要求；滿足風險規(guī)避及工程可靠性要求；滿足節(jié)約投資、成本控制和盈利性要求等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃備選項目可以有適當?shù)拈_放性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對重點投資項目的條件和推薦理由進行初步論證。論證內(nèi)容主要包括項目建設必要性、產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢、項目建設條件、資源支撐條件、技術選擇和來源、公用工程要求、環(huán)境和生態(tài)影響、項目投入產(chǎn)出等。要明確不同規(guī)劃期的重點項目。近期實施項目更要提出充分的規(guī)劃理由，要精確把握市場，避免造成規(guī)劃誤導。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出產(chǎn)業(yè)實施的外部條件需求。在對重點投資項目匯總的基礎上，要提出資源、燃料、水、電、汽、土地、運輸、能耗、環(huán)境容量、人工等總用量或總需求量，以使規(guī)劃主體把握總體情況，統(tǒng)籌落實各項支撐要素。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出建設時序安排。要結(jié)合市場需求、技術水平、支撐條件等多項因素，合理安排各規(guī)劃期的重點項目。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對規(guī)劃效果進行分析，以更好地落實和檢查規(guī)劃內(nèi)容。在量化規(guī)劃任務的基礎上，預估規(guī)劃完成后可達到的各項指標。

指標主要包括各規(guī)劃期末的經(jīng)濟指標、資源利用指標、環(huán)保安全指標、創(chuàng)新發(fā)展指標、社會效益指標等，既有預期性指標，也有約束性指標。經(jīng)濟指標，例如固定資產(chǎn)投資、銷售收入、工業(yè)增加值、利稅總額、利潤率等；資源利用指標，例如單位銷售收入綜合能耗、單位銷售收入水耗、單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值水耗等；環(huán)保安全指標，例如萬元工業(yè)增加值的污染物排放強度、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣處理達標率、危險廢物安全處置率、企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率等；創(chuàng)新發(fā)展指標，例如研發(fā)投入占銷售收入比、高新技術產(chǎn)值占比；社會效益指標，例如社會就業(yè)率等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出規(guī)劃實施保障措施，以提高規(guī)劃的可操作性，保障措施包括加大政策支持、加強政府指導、組建領導機構、細化財稅政策、加大科技投入、吸引專業(yè)人才、加強產(chǎn)業(yè)管理等。要分析規(guī)劃實施風險和約束條件，提出風險規(guī)避和應對措施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論分析模型

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是運用專業(yè)的分析工具，系統(tǒng)的分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，并借鑒標桿區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展目標、發(fā)展舉措、空間布局、保障措施、重點項目等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本模型包括規(guī)劃分析、總體規(guī)劃、子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三部分，規(guī)劃分析包括外部環(huán)境研究、內(nèi)部資源與產(chǎn)業(yè)評估、專題專項研究、標桿研究、綜合分析五部分內(nèi)容，總體規(guī)劃包括總體定位、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑及策略、空間布局、開發(fā)及運營模式、價值測算、保障體系等內(nèi)容，子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括各子產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)、各子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、各子產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、各子產(chǎn)業(yè)招商策略等內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心結(jié)論，在規(guī)劃分析和產(chǎn)業(yè)定位之間通過產(chǎn)業(yè)定位模型建立一個嚴謹?shù)倪壿嬐蒲蒹w系，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功的關鍵。