宿州作為皖北欠發達地區，謀劃布局低空經濟面臨基礎配套設施建設緩慢、發展定位不明確、立體交通意識不足和應用場景探索起步緩慢等問題。以政策為依據，基于現實產業基礎，宿州可通過分類運營通用機場、培育頭部企業和低空產業技術人才、因地制宜探索“低空+農產品物流”應用場景等舉措，探索通用航空與傳統產業的融合，因地制宜發展新質生產力。

一、宿州低空經濟發展現存問題

（一）基礎配套設施建設緩慢

對交通基礎設施的公共投資是一種有力促進經濟發展的政策工具。低空“無路可走”嚴重制約了低空經濟的發展，低空路網存在的必要性不言而喻。低空路網基礎設施建設的完整生命周期主要包括可行性研究、低空路網規劃、低空路網構建及低空路網運行養護四個環節。以四個環節評估低空路網的搭建進程，宿州低空航路航線網的劃設目前仍處于可行性評估階段，說明對該領域的嘗試與探索較為保守，進度緩慢。除路網劃設外，機場的選址與建設也是重點領域。宿州通用機場與兩用機場的建設進度較為緩慢。碭山通用機場于2020年10月開工建設，原定建設工期為1.5年，受突發應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后2年。泗縣機場項目自2021年8月開工建設，原定建設工期為1.5年，同樣受突發應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后。兩個項目在建設過程中均遇到項目建設整體進度緩慢、項目建設資金缺口較大、運營主體存在不確定性三大問題。

（二）在全省低空經濟發展目標中的定位不明確

目前，宿州在全省低空經濟發展目標中的定位尚不明確。根據安徽省最新決策部署，到2027年，全省低空基礎設施進一步完善，應用場景不斷拓展，低空經濟規模和創新能力達到全國領先水平。安徽省在低空領域的布局，以合肥、蕪湖兩個產業基礎較好的城市為中心，在皖中和皖南地區展開。從最新決策部署來看，省級層面對宿州等皖北城市在低空經濟賽道尚未作出明確規劃。面對較為陌生的新興產業，宿州缺乏下先手棋的行動與規劃，尚未從自身資源稟賦上找到與低空經濟適配的有效結合點。

（三）立體交通意識不足

據安徽省公安廳機場公安局2024年10月公布的數據，安徽省適飛空域為6.84萬平方公里，占全省空域面積的48.85%，而各地市適飛空域占空域總面積的比例差距較大。其中，宿州空域總面積為9939km2，適飛空域1109km2，僅占11.15%。有限的適飛空域，不利于低空經濟在宿州的進一步發展。

根據國際通航發展經驗，人均GDP達4000美元時通用航空將快速發展，達8000美元時私人飛機需求激增[5]。根據2024年前三季度安徽省各市人均GDP數據，皖北地區對通航的發展客觀上步入增長式需求階段。但以宿州、淮北、蚌埠等市為代表的皖北地區，群眾普遍依賴“陸地經濟”。皖北地區城市民航機場建設進度緩慢，群眾普遍偏好自駕、汽車、火車、高鐵等陸路出行方式。群眾對于搭乘民用航空、通用航空作為出行交通方式的認知并不充分，對于通用航空未來將全方位應用于生活各個領域的感知度不高。

（四）“低空+”下游應用場景探索起步緩慢

大量研究表明，目前我國低空經濟服務業發展滯后。我國低空經濟已經形成相對完整的產業鏈，尤其零部件和航空器生產制造、地面系統搭建等上游產業鏈發展態勢良好，但下游的低空維修與技術支持、運行服務、信息服務、安全保障、空管服務保障等環節發展滯后。從無人機產業鏈價值分布看，消費需求端的產值僅占整個價值鏈的15%左右。低空相關文旅產業目前存在運營取證難、設施采購及運營成本高、專業人才稀缺等現實難題，低空體驗項目尚未大眾化。因此，下游應用場景探索起步緩慢，低空經濟服務業發展滯后的現狀不僅是低空經濟先發城市需要去探索和扭轉的現實問題，同樣是宿州發展低空經濟必須克服的問題之一。

二、加快推動宿州低空經濟高質量發展的對策建議

（一）分類運營通用機場

構建地面保障設施網。加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地[7]。按機場功能，可將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務型、生產服務型和產業支撐型三類。

短期來看，通用航空領域e-VTOL及其上下游產業暫時缺乏在宿州落地生根的土壤，宿州低空經濟還是應當以發展無人機相關上中下游產業為先。碭山機場基于當地梨產業與梨花節特色，以生產服務型通用機場定位，將低空經濟融入現存的“水果種植+數字電商+文旅融合+特色民宿”的發展思路中，開展無人機植保、無人機航拍、旅拍等業務。泗縣機場可參考徐州楊廟農用機場的管理與經營模式，以公益服務型通用機場的定位從事農林服務項目，如飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、防治農林業病蟲害等。

（二）找準宿州低空經濟發力點，培育頭部企業培育融通發展企業梯隊。
        聚焦固定翼飛機、無人機、直升機、eVTOL等整機的研制和規模化應用，集中力量招引和培育具有重要影響力的頭部企業，壯大一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。

位于宿州市高新區的安徽佳力奇先進復合材料科技股份公司未來將持續在低空領域進一步探索。該公司自主設計并投產的軍用無人機，于2024年11月在珠海舉辦的中國國際航空航天博覽會首次亮相。據了解，該軍用無人機為最遠飛行距離達1000km，載重達50kg炸藥的自殺式武器無人機，主要為迎合國外軍工訂單需求。此外，在e-VTOL方面，作為宿州代表性企業，佳力奇近兩年內有進入該領域的計劃與布局，核載2噸的軍用電動垂直起降航空器將是該公司的新研產方向之一。隨著e-VTOL進入投產階段，供材與生產線也將進一步擴大該公司現有規模。

（三）率先培育低空產業技術人才

強化產業人才供給。擴大低空相關專業招生規模，推動高校和企業雙向交流，協同培育低空經濟人才。當前，低空經濟發展全面布局，各類人才短缺的問題已經顯現。宿州航空職業學院是以民用航空和通用航空為人才培養方向的專業院校，內設直升機駕駛技術、定翼機駕駛技術、無人機應用技術、飛機電子設備維修、飛機機電設備維修等通用航空相關專業，在人才培養和儲備階段具備一定的基礎。未來，電網巡檢、無人機編隊飛行表演、賽事運營、無人機航拍培訓等無人機行業應用服務需求將逐步增多，宿州可依托宿州航空職業學院學科設置優勢，率先培育低空產業技術人才。

（四）因地制宜探索“低空+農產品物流”應用場景

擴大低空運輸規模。宿州作為傳統農業大市，可結合當地產業基礎謀劃開發低空特色場景，開展無人機物流場景等低空物流應用，開通農產品無人機貨運航線，探索可持續運營模式。

低空經濟與農業的結合不止于生產作業端，同時可以在產成品的電商銷售與物流環節節約成本。聚焦城鄉低空末端物流，探索無人機融入縣鄉村三級寄遞網絡體系，拓展以無人機為主的低空配送場景，加強重點物流企業與無人機運營企業合作，發展無人機配送、城際運輸等新興物流方式。農業經濟作物如草莓、梨、葡萄等產品，對新鮮度要求高，可以借助無人機從果林直達物流園區，新鮮的瓜果蔬菜從田間地頭直達農副產品批發市場，直接面向消費者。以無人機打通城市和鄉村農產品物流終端，節約了傳統物流裝卸人工費、運輸費等資金成本，也節約了農戶、經銷商、消費者選品訂貨的時間成本。（作者：王馨）