生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式是貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。江蘇省高度重視EOD模式，在相關政策出臺及項目推進實施等方面強化改革創(chuàng)新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。本文對江蘇省在推進EOD模式的重點舉措及主要成效從四個方面進行歸納總結，以期為EOD項目的進一步實踐推廣和政策制度創(chuàng)新提供案例和借鑒。
江蘇省平原廣闊，通江達海，生態(tài)資源稟賦獨特，作為全國經濟、環(huán)保大省，產業(yè)發(fā)展及自然狀況為生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式探索實施提供了良好的生存土壤。江蘇省高度重視EOD模式，在相關政策出臺及項目推進實施等方面強化改革創(chuàng)新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。江蘇省在推進EOD 模式的重點舉措及主要成效主要體現在以下四個方面。
一、注重項目實效，積極穩(wěn)妥推進
2022 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會和江蘇省財政廳印發(fā)了《關于組織開展江蘇省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點工作的通知》， 在全國率先組織開展省級EOD模式試點項目申報工作，鼓勵各地積極申報。為了更好地指導EOD項目前期謀劃與試點項目申報及實施，2023年三部門聯合印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）實施工作方案（試行）》（ 以下簡稱《方案》）， 系統(tǒng)設計了EOD 試點項目實施技術指南、評價標準、獎勵資金管理辦法。其中，技術指南提出，省級EOD試點項目要聚焦江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進美麗江蘇建設、《 江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》等重要行動方案或規(guī)劃的重要領域，結合江蘇省重點突出環(huán)境問題和短板，以及“十四五”期間全省重點生態(tài)環(huán)境工作要點，可分五大類別進行謀劃、設計及推進實施。
1.1?工業(yè)園區(qū)提升類
工業(yè)園區(qū)提升類項目即以工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境改善及環(huán)境基礎設施提升為主導的省級EOD試點項目。建議結合園區(qū)再生資源基地、協(xié)同處置中心、“ 無廢城市”建設、工業(yè)污水分類收集分質處理、污水深度處理和中水回用、園區(qū)清潔生產改造、深化末端治理、園區(qū)綠色低碳發(fā)展等重點工作，開展EOD試點項目的謀劃及實施。
1.2?農村環(huán)境綜合整治類
農村環(huán)境綜合整治類項目即以具有“新魚米之鄉(xiāng)”特色的田園鄉(xiāng)村，新農村建設中的農村、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境綜合整治工程為主導的省級EOD試點項目。建議結合農業(yè)面源污染治理、農村人居環(huán)境整治、農用地工礦污染源治理、農村黑臭水體整治、農業(yè)廢棄物收集處理利用、農村環(huán)境基礎設施建設等重點工作開展謀劃及實施。
1.3?生態(tài)環(huán)境保護修復類
生態(tài)環(huán)境保護修復類項目是以礦山修復、水源地保護修復等生態(tài)環(huán)境保護修復工程為主導的省級EOD試點項目。應結合歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、荒廢林地改造、水源地保護修復、生物多樣性保護、生態(tài)安全緩沖區(qū)等重點工作開展謀劃及實施。
1.4?重大生態(tài)環(huán)境治理類
重大生態(tài)環(huán)境治理類項目，是以江蘇特色或重點生態(tài)環(huán)境領域的重大生態(tài)環(huán)境治理工程為主導的省級EOD 試點項目。例如，長江流域，重點國考、省考斷面，太湖流域重點片區(qū)，南水北調輸水通道，大運河生態(tài)廊道、海岸灘涂等。
1.5?其他需要支持類
為各地結合地方特色資源謀劃和實施的EOD試點項目設置了開放式類別。
江蘇省通過一系列政策文件支持，為EOD項目的有效實施提供了有力保障，積極穩(wěn)妥推動全省EOD試點工作開展。
二、注重項目謀劃，嚴把項目質量
在省級EOD試點項目謀劃階段，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳加強現場培訓及指導，聯合國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行、江蘇省環(huán)保集團等機構，派員赴無錫、南通、徐州、鎮(zhèn)江等地開展政策解讀及技術指導，幫助各地在EOD試點項目前期謀劃階段提高認識、理清思路、抓準問題、科學謀劃。通過“靠前服務”提前培育，避免在推進EOD項目過程中走彎路、走偏路，提高項目質量，保障項目推進科學有效。
制定科學嚴格的入庫審核制度及標準，在省級EOD試點項目申報時，采用“兩級審核”制度，先由市級層面開展項目預審及現場考察，出具審核意見，擇優(yōu)報送至省生態(tài)環(huán)境廳；省生態(tài)環(huán)境廳聯合省發(fā)展和改革委員會、省財政廳組織評審，抽選外部專家召開評審會，嚴格把控項目質量。
2023 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯合江蘇省財政廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會召開江蘇EOD試點項目入庫審查評審會，分兩批次篩選了30個省級EOD試點項目，計劃總投資842億元，融資需求642億元。截至2023年12月，已有15個省級試點項目獲得銀行授信近300億元，部分項目已取得銀行放款，進入實質性建設階段。
三、注重跟蹤指導，及時總結提升
為指導和規(guī)范江蘇省EOD試點工作，加強監(jiān)督管理，切實推進項目落地實施，江蘇省針對已入庫的試點項目建立長效推進及監(jiān)管機制。2023年年底，江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）試點項目中期評估辦法》， 要求各入庫項目自入庫之日起每半年報送一次項目建設進展情況，省生態(tài)環(huán)境廳聯合省發(fā)展和改革委員會、省財政廳組織對建設時間超過建設期一半的項目開展中期評估。中期評估工作分為自評估、地方預審、省級審核三個階段，分別由項目組織主體及實施主體、各設區(qū)市政府相關主管部門、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負責，重點關注入庫項目的實施進度、建設內容一致性、貸款授信情況、試點環(huán)境績效等情況，并開展現場抽查，落實項目組織主體、實施主體、相關各監(jiān)管部門的責任。通過以上一系列措施，不僅可及時反映、準確評估項目進展情況，督促和指導項目按要求推進實施，還可以幫助地方發(fā)現并協(xié)助解決問題，對出現偏差的項目進行糾正。
后期，江蘇省還將根據《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》， 結合各試點項目推進情況，適時出臺EOD試點項目終期考核、運營期后評價等相關細則。
四、注重風險防控，力促持續(xù)發(fā)展
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與江蘇省財政廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行等單位多次就EOD項目推進工作中存在的風險隱患、防控措施等開展座談，要求EOD項目各實施主體嚴格執(zhí)行項目資本金制度，落實資金保障，完善試點項目風險評估，確保項目按質按序建成并安全穩(wěn)定運行，防止形成債務風險、資產損失。要求各設區(qū)市人民政府提升風險防控意識，確保EOD項目真實合理、合規(guī)可行。
《方案》也明確了對納入省級EOD試點的項目給予一系列包括綠色金融、環(huán)評“綠色通道”等優(yōu)惠政策支持，省財政對于優(yōu)秀示范項目給予800萬— 1500 萬元的資金獎勵。同時，為充分發(fā)揮金融助力作用，有效補充EOD項目融資渠道，2023年12月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯合江蘇省財政廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行等單位共同推出江蘇省生態(tài)環(huán)境基礎設施專屬金融支持政策“環(huán)基貸”。“ 環(huán)基貸”具有融資范圍更聚焦、成本更低、額度更高、期限更長、服務更開放等特點，貸款期限原則上最長可達30年，若有特殊需要可再視情延長。省財政按照“免申即享”原則，利率不超過貸款發(fā)放時中長期貸款市場報價利率（LPR）的項目貸按照上一付息周期實際產生利息貸款額度的1%進行貼息。“ 環(huán)基貸”與“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、 國家綠色發(fā)展基金、江蘇省土壤污染防治投資基金等其他各類金融產品同向發(fā)力、功能互補，共同助力江蘇省EOD項目的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，江蘇省在EOD項目開展過程中，各地圍繞區(qū)域的生態(tài)資源特色優(yōu)勢進行項目策劃，識別具有價值溢出性較強的相關產業(yè)進行開發(fā)，效益產出顯著。下一步，江蘇省將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真落實省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推動EOD試點項目落地見效，助力美麗江蘇建設。(作者：徐緹)
