首先EOD不是融資工具，短期投入很大，應用模式后期可持續(xù)性收益造福后代，給土地升值及后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀優(yōu)質條件！

EOD模式將生態(tài)引領貫穿于規(guī)劃、建設、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮。

一、EOD模式開展的三個階段

第一階段：重構生態(tài)網(wǎng)絡。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網(wǎng)絡構建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地升值；

第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質條件；

第三階段：產(chǎn)業(yè)導入及人才引進。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制。

其收益來源主要為：土地溢價及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。

近年來發(fā)達國家推行的污染排放權也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權、炭排放權等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系。

△EOD模式流程圖△

總結來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調發(fā)展。

二、EOD項目四大落地方式

1、PPP

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。

2、ABO

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。

3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”

在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。

4、混合模式

在項目具體實施過程中，為了使項目具有更大的可融性及收益性，可將其他有較好市場價值的項目按照特許經(jīng)營模式進行打包。也可以根據(jù)項目的具體情況將土地整治等有較好政策性支撐的項目進行疊加，實現(xiàn)項目的，可融資、可落地、可持續(xù)。

三、EOD適宜的四大項目應用

1、廢棄礦山修復

對于廢棄礦山修復，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本；第二，運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可用于建設農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)

生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結合的代表模式。此外，中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調開發(fā)提供了一定的資金保障。

3、城鄉(xiāng)供排水一體化

城市水務基礎設施建設經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構建大項目包，確保整體實現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。

4、重點流域治理

流域內生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值，目前階段可優(yōu)先關注砂石的開采和利用。《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中，提出“推進河砂開采與河道治理相結合”，及“逐步有序推進海砂開采利用”，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權、海域使用權等作為融資的補充擔保措施。

EOD模式實施的關鍵在于：“一體化”。是指將生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體的項目。具體體現(xiàn)在三個方面：一是整個項目由一個市場主體統(tǒng)籌實施，這個市場主體不僅可以是一個主體，也可以是政府和社會資本等共同成立的項目公司；二是兩類項目要融為一體，作為一個整體項目統(tǒng)籌實施，綜合測算整體項目的成本和收益；三是加強EOD項目的統(tǒng)一規(guī)劃，采用建設-運營一體化的方式實施。只有通過一體化的方式實施才可以避免兩類項目割裂實施，能確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目的有效反哺。

EOD模式的實施路徑主要分為以下幾步

一、明確生態(tài)治理的目標。EOD模式是為了解決當前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學全面的項目前期謀劃。結合具體的區(qū)域特征和治理需求，對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強價值溢出的項目進行有針對性的項目謀劃和頂層設計，確定合理的項目實施邊界和目標要求，明確項目的建設內容、技術路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復等生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性較差的治理項目。

二、識別關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項目的外部經(jīng)濟性和環(huán)境質量改善后提升價值的外溢流向的基礎上，明確與生態(tài)治理項目相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應充分結合當?shù)氐膶嶋H情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質能利用等清潔能源項目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權，比如基礎設施的特許經(jīng)營權、礦產(chǎn)等資源的開采權等。結合項目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的邊界范圍和建設內容。

三、分析一體化實施地可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后，要對兩者一體化實施的可行性進行分析。從項目的區(qū)域特征、實施主體、技術路線、投資估算、相關政策、實施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項目的成本和收益，在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能地實現(xiàn)項目的成本收益平衡，最大程度上減少政府地投入。在兩個項目均可行的前提下，進行EOD項目地統(tǒng)籌設計。

四、建立內部反哺機制。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎上，盡可能地實現(xiàn)成本收益平衡。當項目的收益難以覆蓋成本時，政府可以使用中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作（PPP）出資等政府資金進行支持。其中，可申請專項資金的項目領域有：水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等；可申請專項債的項目領域有：污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等。

五、因地制宜推進項目實施。生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應因地制宜，選擇最合適的當?shù)貐^(qū)域實際的EOD項目。將選擇好的EOD項目依據(jù)實際需求選擇分別立項整體實施或整體立項。最后，要加強對項目的監(jiān)管，確保整個EOD項目的規(guī)范實施。

綜上，EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式。2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于推薦第二批環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函[2021]468號），每個省份申報數(shù)量原則上不超過3個，需于2021年12月31日前將相關資料報送至生態(tài)環(huán)境部（科財司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。隨著國家對EOD模式相關支持政策的明確，相信EOD模式將會成為實現(xiàn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的重要模式。