中央預算內資金和超長期特別國債的項目審批權在發改委，而專項債的資金管理權在財政部，發改委僅負責項目合規性審核(如是否納入國家規劃)。但是，專項債、中央預算內資金和超長期特別國債均為國家宏觀調控工具，服務于穩增長、補短板、促發展等經濟戰略。
根據2025年政府工作報告及相關政策文件，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，較2024年增加3000億元。地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。根據2025年中央預算安排，中央預算內投資擬安排7350億元。
一、使用注意：
（一）中央預算內資金
該資金的關鍵詞是“無償使用、無需償還”。
中央預算內資金是中央政府直接撥付的資金，主要用于民生保障和公共服務短板領域，如老舊小區改造、公共衛生、教育醫療等37個領域。其特點是政策導向性強，資金無償使用，無需償還，但需嚴格專款專用?。
（二）地方政府專項債券
該資金的關鍵詞是“低息使用、誰用償還”。
專項債券本質上是一種借貸行為，由政府或相關機構通過發行債券籌集資金用于特定的基礎設施建設或公共服務項目。這些資金需要在債券到期時按照約定的利率和期限進行償還，以確保金融市場穩定和公平交易秩序?。
具體來說，專項債券的償還通常來源于項目的收益或者政府的財政收入。對于能夠產生穩定現金流的項目，如高速公路、水電站等，其運營收益可以用來償還債券；而對于主要依賴政府財政支持的項目，如公共服務設施、城市基礎設施建設等，政府則需要通過財政收入來償還債券?。
此外，專項債券的發行和管理也有一系列規定。例如，專項債券的償還來源包括項目的政府性基金收入和專項收入，這些收入應當專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還?。省級政府對專項債券依法承擔全部償還責任，而項目單位則對市場化融資承擔全部償還責任?。
（三）超長期特別國債
該資金的關鍵詞是“無償使用、國家代還”。
超長期特別國債資金不需要由獲得單位償還，而是由國家統一還本付息。具體來說，這筆資金是通過財政轉移支付的方式撥付給地方政府或企業，屬于上級政府對下級政府的無償撥付，因此獲得單位可以無償使用，無需承擔還款責任。
還款主體?
超長期特別國債的還款主體是中央政府，地方政府和企業無需承擔還款責任。國債的還本付息由中央財政統一安排，體現了財政轉移支付的無償性特點。?
資金性質?
超長期特別國債資金屬于中央對地方的轉移支付資金，明確為無償撥付。這種資金主要用于支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，旨在減輕地方政府債務壓力。
?歷史經驗?
從歷史經驗來看，超長期特別國債到期后，國家通常采用滾動借新債還舊債的方式償還本金。例如，2007年發行的超長期特別國債到期后，國家通過發行新債償還舊債。
綜上所述，超長期特別國債資金不需要由獲得單位償還，而是由國家統一還本付息，地方政府和企業可以無償使用這筆資金。
注：超長期國債”與“中央預算內資金”在支持領域上可能存在重疊，需避免重復申報同一項目。
二、項目申報
以下是專項債、超長期特別國債和中央預算內三大資金的區別和聯系對比表：
三者區別：
專項債：強調“項目收益自平衡”，市場化屬性較強，但依賴地方財政信用。
超長期特別國債：具有“應急性”和“戰略性”，如2007年特別國債（外匯注資）、2020年抗疫特別國債等。
中央預算內資金：直接體現中央政策導向，重點支持“市場失靈”領域（如扶貧、基礎科研）。
三者聯系與協同：
共同目標：三者均為國家宏觀調控工具，服務于穩增長、補短板、促發展等經濟戰略。
資金協同：重大項目可能組合使用（如中央預算內資金提供資本金，專項債或特別國債配套融資）。
政策互補：
①專項債側重地方項目市場化融資；
②超長期特別國債應對國家長期戰略或經濟周期壓力；
③中央預算內資金體現財政無償支持的公益性。
財政紀律：均需納入政府債務或預算管理體系，防范系統性風險。
三、項目可申請的資金方向
1.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施
支持方向：
包括市政道路、供水、排水、供熱、燃氣等基礎設施，以及保障性安居工程的配套設施建設。
政策依據：
專項債和超長期國債，均支持城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施項目。
申報要點：
項目需具備一定的收益性，能夠通過政府性基金收入或專項收入覆蓋還本付息。
2.生態環境保護修復
支持方向：
包括水環境治理、土壤修復、生態保護與修復等項目。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持生態環境保護修復項目，專項債也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合國家生態環保政策，具備明確的環境效益和社會效益。
3.交通物流重大基礎設施
支持方向：
包括鐵路、公路、機場、港口等交通基礎設施，以及物流園區、冷鏈物流等。
政策依據：
專項債和超長期國債均支持交通物流重大基礎設施項目，中央預算內資金也可用于相關領域。
申報要點：
項目需納入國家或地方相關規劃，具備明確的經濟效益和社會效益。
4.高標準農田建設和糧食安全相關項目
支持方向：
包括高標準農田建設、糧食倉儲物流設施、農業水利設施等。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持糧食安全相關項目，專項債也可用于高標準農田建設。
申報要點：
項目需符合國家糧食安全戰略，具備明確的農業增產和糧食安全保障效益。
5.綠色智能數字基礎設施
支持方向：
包括5G網絡、數據中心、智慧城市、智能交通等新型基礎設施。
政策依據：
超長期國債和專項債均支持綠色智能數字基礎設施項目，中央預算內資金也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合國家數字化轉型戰略，具備明確的技術創新和經濟效益。
6.社會事業和公共服務設施
支持方向：
包括教育、醫療、養老、托育等公共服務設施建設。
政策依據：
專項債和中央預算內資金均支持社會事業和公共服務設施項目，超長期國債也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合國家公共服務均等化政策，具備明確的社會效益。
7.能源安全相關項目
支持方向：
包括新能源項目（如風電、光伏）、能源儲備設施、電網升級改造等。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持能源安全相關項目，專項債也可用于新能源基礎設施建設。
申報要點：
項目需符合國家能源安全戰略，具備明確的能源供應保障效益。
8.區域協調發展和城鄉融合發展項目
支持方向：
包括農村轉移人口市民化配套的就業、教育、醫療、住房、養老等公共保障體系，以及城鄉基礎設施互聯互通項目。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持區域協調發展和城鄉融合發展項目，專項債也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合國家區域協調發展戰略，具備明確的區域經濟和社會發展效益。
9.重點行業設備更新和技術改造
支持方向：
包括制造業、能源、交通等重點行業的設備更新和技術改造項目。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持重點行業設備更新和技術改造項目，專項債也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合國家產業升級政策，具備明確的技術創新和經濟效益。
10.地下管網維修、更新和升級改造
支持方向：
包括城市地下隱患管線的維修、更新和升級改造。
政策依據：
超長期國債和中央預算內資金均支持地下管網維修、更新和升級改造項目，專項債也可用于相關領域。
申報要點：
項目需符合城市安全運行要求，具備明確的公共安全效益。
11.高標準農田建設項目
支持領域：
糧食安全、農業基礎設施。
資金申請
可申請超長期國債和中央預算內資金。
12.縣城污水處理廠及管網改造項目
支持領域：
生態環境保護、城市基礎設施。
資金申請：
可申請專項債和超長期國債。
13.縣域物流園區建設項目
支持領域：
交通物流基礎設施、產業園區建設。
資金申請：
可申請專項債和中央預算內資金。
14.縣級醫院擴建項目
支持領域：
社會事業、公共衛生。
資金申請：
可申請專項債和中央預算內資金。
15.分布式光伏發電項目
支持領域：
新能源、綠色低碳。
資金申請：
可申請超長期國債和專項債。
