隨著節能降碳專項第二批的結束，即將迎來新一輪的機會——“兩業”專項第二批

“兩業專項”是指中央預算內投資支持的先進制造業和現代服務業融合發展專項。這一政策旨在推動制造業與服務業的深度融合，提升產業核心競爭力，助力經濟高質量發展。本文將結合最新政策文件，詳細解讀“兩業融合”的重點領域、申報要求及實施路徑，為企業提供專業指導。

一、政策背景與意義

1. 政策依據

- 國家戰略規劃《中國制造2025》明確提出推動制造業與服務業融合發展，提升制造業服務化水平。

- 國家發展改革委等部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（發改產業〔2019〕1762號），提出融合是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系的重要途徑。

- 2021年，國家發改委印發《支持先進制造業和現代服務業發展中央預算內投資專項管理辦法》（發改產業〔2021〕299號），進一步明確了支持方向和實施路徑。

2. 政策意義

- 推動“兩業融合”是順應新一輪科技革命和產業變革的重要舉措，有助于增強制造業核心競爭力，培育現代產業體系。

- 通過融合發展，可以提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，促進經濟高質量發展。

二、2025年重點領域支持方向

1. 重大裝備“國貨國用”

- 支持方向：大型石化裝備（如聚烯烴擠壓造粒機組、雙向拉伸聚丙烯薄膜設備）和大型冶金建材裝備（如低碳高爐工藝裝備、高性能玻璃成套裝備）。

- 技術要求：需提供裝備智能化改造方案，如數字孿生技術應用或全生命周期運維平臺建設。

2. 新材料自主保障能力提升

- 支持方向：化工新材料（如高性能合成樹脂、橡膠、功能性膜材料）、金屬材料（如小品種特殊鋼、緊缺金屬材料）和無機非金屬材料（如高純石英材料、新型膠凝材料）。

- 研發要求：需突破“卡脖子”技術，提供核心發明專利或參與國際/國家標準制定。

3. 臨床急需創新藥產業化

- 支持范圍：惡性腫瘤、重大慢病治療藥物，改良型創新藥（如微納米緩控釋制劑），以及3D打印植入器械、智能網聯診療設備。

- 階段要求：需完成Ⅱ/Ⅲ期臨床試驗，并提供藥學研究、中試驗證等全流程技術文件。

4. 三中心一平臺一基地建設

- 核心項目：支持建設國家級工業設計中心、國家質檢中心、質量認證中心、共性技術平臺和重大中試基地。

- 服務能力提升：強化工業互聯網在原材料和裝備行業的應用，推動供應鏈協同平臺和數字服務基地建設。

三、申報雷區與實戰策略：如何一次過審？

雷區警示

材料矛盾：財務數據與審計報告不一致（如湖南要求附第三方審計報告）。

技術重復：方案未突出智能化/綠色化突破（參考泉州“智改數轉”標桿企業標準）。

資金濫用：中央預算內投資不得用于樓堂館所建設（湖南明確限定為公益性設施）。

申報策略

資質優化：優先培育專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍資質（如深圳要求申報主體營收超5億元）。

材料打磨：

技術證明：提交發明專利或國際標準參與證明（如新材料項目需突破“卡脖子”技術）。

融合路徑圖：明確智能工廠建設節點（參考泉州數字化標桿企業要求）。

流程把控：

線上填報：通過“國家重大建設項目庫”提交（湖南要求同步推送項目代碼）。

線下報送：紙質材料需省級發改委蓋章，附第三方審計報告（深圳要求提前3個工作日提交）。

四、政策紅利最大化：企業如何借勢布局？

區域聯動：結合京津冀、長三角產業規劃，申報跨區域產業鏈項目（如湖南支持設備更新與兩業融合協同）。

技術整合：聯合上下游企業（如新材料+裝備制造），提供協同研發案例。

長期跟蹤：關注政策動態（如2025年新增“服務型制造”試點），提前儲備項目。