一、《通知》編制背景

習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價，從項目層面踐行綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解政府投入壓力，有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構(gòu)參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破解生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。

二、《通知》起草過程

2020年國家開展EOD試點項目以來，湖南省共向國家成功報送試點項目11個，為進一步解決生態(tài)環(huán)境治理總體投入不足、高度依賴政府財政資金、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題，破解全省每年只有5個EOD項目名額的限制，我省積極謀劃，守正創(chuàng)新，聯(lián)合相關(guān)部門共同探索推進省級EOD試點工作。2024年2月，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開湖南省EOD模式創(chuàng)新推進座談會，邀請省委金融辦、省發(fā)改委和省財政廳以及銀行機構(gòu)共同研究推進湖南省EOD模式創(chuàng)新工作。4月，省生態(tài)環(huán)境廳組織省委金融辦、省財政廳、國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)展行湖南省分行、省環(huán)科院等單位的同志赴江蘇、浙江兩省開展EOD省級試點工作調(diào)研，通過座談交流、實地觀摩，學(xué)習(xí)兄弟省份先試先行的成功經(jīng)驗。同時，通過網(wǎng)上查詢以及函調(diào)方式，梳理了山東、廣西等其他省份省級EOD模式試點工作開展情況，并形成了專題調(diào)研報告。5月，在綜合國家和各省EOD模式創(chuàng)新發(fā)展工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》要求，按照我省實際情況，起草了《關(guān)于開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。6月，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)函征求了省委金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、中國人民銀行湖南省分行以及廳機關(guān)各處室、直屬（直管）單位的意見建議，經(jīng)研究和多次修改完善，最終由省生態(tài)環(huán)境廳、省委金融辦、發(fā)改委、財政廳和中國人民銀行湖南省分行聯(lián)合發(fā)布。

三、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共分七個部分，分別是工作目標、申報要求、申報程序、項目實施、支持政策、組織保障、申報方式及材料、附件。

工作目標提出深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進一批省級EOD模式試點，探索將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、一體化實施，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展、加快美麗湖南建設(shè)提供有力支撐。

申報要求從項目申報主體、項目謀劃、方案設(shè)計、投資規(guī)模、項目要求，以及項目運營維護、市州申報數(shù)量等方面對項目申報方向、要素保障、謀劃設(shè)計以及落地實施等內(nèi)容進行明確。

申報程序?qū)ι陥筚Y料以及省、市兩級推薦及審查流程進行明確。

項目實施要求項目堅持市場化運作、各級各部門依法依規(guī)支持項目實施，同時加強項目評估總結(jié)，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標實現(xiàn)情況。過程中應(yīng)嚴格落實相關(guān)法規(guī)政策要求，嚴防廉政風(fēng)險，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

支持政策包括金融機構(gòu)加大綠色金融支持、財政部門給予適當(dāng)資金獎勵、發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先給予要素保障以及優(yōu)秀項目推薦納入國家項目儲備庫等內(nèi)容。

組織保障主要是省、市縣等層面要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制等內(nèi)容。

申報方式及材料主要是對項目申報時間、方式和申報資料等進行明確。

附件主要是項目基本情況表（模板）、項目實施承諾函（模板）和項目審查意見表（模板）。