新材料產業作為國家戰略性新興產業的核心領域，是推動產業升級、實現“雙碳”目標的重要支撐。近年來，國務院辦公廳發布的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）明確提出將新材料產業基礎設施納入專項債券支持范圍，并擴大其用作項目資本金的比例，為地方政府和企業提供了重要的融資渠道。中機院爭資立項小組基于最新政策要求，從主管部門職責、政策支持范圍、申報條件、審核要點等維度，系統梳理新材料產業專項債申報全流程，助力地方政府及企業高效獲取資金支持，推動產業高質量發展。
一、主管部門及職責
1. 國家層面
- 國家發展改革委：負責項目規劃審核，統籌專項債投向領域；
- 財政部：管理專項債額度分配、發行監管及資金使用規范。
2. 地方層面
- 省級政府：主導項目審核與發行，試點地區（如廣東、江蘇等經濟大省）可實行“自審自發”模式；
- 市縣級發改、財政部門：負責項目初審、材料報送及資金撥付監管。
二、政策內容與支持范圍
1. 政策依據
- 國務院辦公廳52號文明確：新材料產業基礎設施屬于專項債券“正面清單”，可用作項目資本金，比例上限從25%提升至30%。
2. 支持領域
- 研發與中試平臺：新材料實驗室、共性技術研發中心、中試基地；
- 生產基地建設：高性能材料（如碳纖維、半導體材料）產業化生產線；
- 配套基礎設施：新材料產業園區內的能源供應、環保處理設施；
- 數字化升級：智能化生產設備、工業互聯網平臺建設。
三、申報條件
1. 項目屬性
- 須為公益性項目，兼具收益性（如廠房租賃收入、技術服務費）；
- 禁止類項目（如樓堂館所、純房地產開發）不得申報。
2. 前期要件
- 立項批復、用地規劃許可證、環評批復、可行性研究報告；
- 項目資本金比例不低于20%，專項債資金不得用于經常性支出。
3. 收益測算
- 需提供覆蓋債券本息的收益平衡方案，收入來源需明確（如技術轉讓、產品銷售收入）。
四、審核要點
1. 合規性審查
- 是否屬于負面清單項目，建設內容是否與申報領域匹配；
2. 收益與風險平衡
- 重點核查收入測算邏輯（需有行業標準或歷史數據支撐），確保償債覆蓋率≥1.1；
3. 項目成熟度
- 優先支持已開工或年內可形成實物工作量的項目，需提供施工許可證等證明。
五、申報窗口及流程
1. 時間安排
- 集中申報期：每年10月底前完成下一年度項目報送；
- 補充申報期：次年2月、5月、8月底前分批次補充。
2. 流程步驟
- 項目儲備→省級初審→國家發改委/財政部備案→發行計劃制定→債券發行。
六、資料清單
1. 核心文件
- “一案兩書”：實施方案、財務評估報告、法律意見書；
- 可研報告及批復、用地手續、環評文件。
2. 補充材料
- 收入測算明細（含市場詢價或同類項目數據）；
- 資本金到位證明、招投標文件（如有）。
新材料產業專項債申報需緊扣政策導向，強化項目合規性與收益能力。地方政府應提前謀劃項目庫，聯合專業機構完善申報材料，充分利用“自審自發”試點政策紅利，推動產業基礎設施加速落地。
新材料產業專項債資金申報的成功案例分析，涵蓋不同區域、產業方向及申報策略：
案例一：陜西榆林新材料集團鋁基新材料項目
項目內容：榆林新材料集團申報的年產43萬噸鋁基新材料、3萬噸精鋁及高純鋁、5萬噸鋁基新材料（一期2萬噸）三個項目，聚焦鋁基新材料產業鏈延伸與高端化升級，包括扁鑄錠、精鋁生產線等建設內容。
資金支持：獲得陜西省財政5.45億元專項資金支持，以資本金形式注入項目，有效緩解企業資金壓力。
成功因素：
1. 政策契合度高：項目屬于《地方政府專項債券可用作項目資本金的行業》中的“新材料”領域，符合“正面清單”要求。
2. 產業鏈整合優勢：項目以“五級延鏈建群”為核心，推動鋁基材料向高附加值領域延伸，契合國家戰略性新興產業導向。
3. 收益保障明確：鋁基新材料市場需求穩定，項目投產后可通過產品銷售和技術服務實現穩定收益，符合專項債收益平衡要求。
借鑒意義：企業通過聚焦產業鏈關鍵環節，結合地方資源稟賦設計項目，并充分利用政策允許的資本金比例提升（從25%至30%），提升融資效率。
案例二：粵桂協作大新縣新材料智造產業園
項目內容：廣東江海區與廣西大新縣共建的新材料智造產業園，重點承接東部新材料產業轉移，涵蓋新材料、電子信息等產業，總投資40億元，引入12家東部企業。
資金支持：通過爭取工業專項債2.75億元，結合粵桂協作資金，放大資金效能，實現園區快速建設。
成功因素：
1. 模式創新：采用“EPC+O”（建設+運營+招商一體化）模式，整合建設與招商流程，縮短項目周期，提升資金使用效率。
2. 區域協作機制：依托粵桂協作政策，建立跨區域招商平臺（如駐深圳招商辦事處），精準對接東部產業資源。
3. 收益反哺機制：園區收益分配至54個脫貧村，兼顧經濟效益與社會效益，符合專項債“惠民生”目標。
借鑒意義：通過專項債與區域協作政策聯動，解決欠發達地區資金短缺問題，同時強化項目全周期管理，確保資金效益最大化。
案例三：湖北荊州經開區新能源新材料智慧產業園
項目內容：產業園一期、二期項目聚焦新能源材料與智能制造，總投資67.15億元，擬申報專項債12.97億元，吸引廣東先導稀材等企業投資200億元建設電子信息產業園。
資金支持：專項債資金用于園區基礎設施（如能源供應、環保設施），為企業入駐提供硬件保障。
成功因素：
1. 項目規劃前瞻性：緊扣國家“雙碳”戰略，重點布局綠色低碳新材料，符合《意見》中“新興產業基礎設施”支持方向。
2. 收益來源多元化：通過廠房租賃、技術服務費、稅收增量等多渠道覆蓋債券本息，確保償債能力。
3. 政策疊加效應：結合省級重點項目管理，優先保障用地指標與專項債額度，加速項目落地。
借鑒意義：地方政府通過“基礎設施+產業招商”聯動模式，以專項債撬動社會資本，形成“穩投資、增就業”的良性循環。
總結與啟示
1. 精準定位政策方向：成功案例均緊扣“新材料”領域政策支持范圍（如鋁基材料、綠色低碳材料），并充分利用專項債資本金比例提升政策。
2. 強化收益平衡設計：通過產品銷售、技術服務、園區運營等市場化收益機制，確保項目符合“融資收益自平衡”要求。
3. 創新申報模式：跨區域協作、EPC+O等模式突破傳統申報框架，提升項目成熟度與資金使用效率。
地方政府及企業可參考上述案例經驗，結合本地產業特色與政策導向，優化項目設計與申報策略，提升專項債資金獲批概率。
