農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，對(duì)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收具有關(guān)鍵作用。在當(dāng)前政策大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的背景下，地方政府專項(xiàng)債成為助力農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源。中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組旨在為相關(guān)主體詳細(xì)介紹專項(xiàng)債資金申報(bào)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括主管部門職責(zé)、政策依據(jù)、支持范圍界定、申報(bào)條件設(shè)定、審核要點(diǎn)把控、申報(bào)窗口時(shí)間以及所需資料清單等，助力精準(zhǔn)、高效地開展申報(bào)工作，推動(dòng)育種創(chuàng)新項(xiàng)目落地實(shí)施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、主管部門

地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作涉及多個(gè)部門協(xié)同合作。其中，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告審核等前期工作指導(dǎo)與管理，從項(xiàng)目規(guī)劃層面把控項(xiàng)目是否符合地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局。財(cái)政部門則重點(diǎn)關(guān)注資金的籌集、分配與監(jiān)管，確保專項(xiàng)債資金的合規(guī)使用與安全，負(fù)責(zé)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目是否具備獲得專項(xiàng)債資金支持的資格，并在債券發(fā)行后對(duì)資金流向、使用效益等進(jìn)行全程跟蹤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新項(xiàng)目的專業(yè)性、可行性進(jìn)行評(píng)估，從行業(yè)角度提供技術(shù)指導(dǎo)與審核意見，保障項(xiàng)目在育種技術(shù)路線、建設(shè)內(nèi)容等方面科學(xué)合理。

二、政策內(nèi)容

根據(jù) 2025 年中央一號(hào)文件，國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，明確提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。地方政府專項(xiàng)債券，是由省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息。這一政策為農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目提供了有力的資金支持渠道，旨在通過政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，加速農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與競爭力。

三、支持范圍

農(nóng)作物育種創(chuàng)新：支持建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，用于收集、保存和研究各類農(nóng)作物種質(zhì)資源，為育種創(chuàng)新提供豐富的基因材料；建設(shè)農(nóng)作物育種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，配備先進(jìn)的科研設(shè)備，開展分子標(biāo)記輔助育種、基因編輯等前沿技術(shù)研究；支持良種繁育基地建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用于良種種植，以及配套的灌溉、排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，確保良種繁育的質(zhì)量與規(guī)模。

畜禽育種創(chuàng)新：建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場，對(duì)地方優(yōu)良畜禽品種進(jìn)行活體保種，維持生物多樣性；支持畜禽遺傳評(píng)估中心建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的遺傳評(píng)估技術(shù)，篩選優(yōu)良種畜禽，提高畜禽群體遺傳品質(zhì)；建設(shè)現(xiàn)代化種畜禽場，改善種畜禽飼養(yǎng)環(huán)境，配備智能化養(yǎng)殖設(shè)備，提升種畜禽生產(chǎn)性能與繁殖效率。

水產(chǎn)育種創(chuàng)新：支持水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)，保存各類水產(chǎn)種質(zhì)資源，包括魚、蝦、蟹、貝類等；建設(shè)水產(chǎn)育種工程技術(shù)研究中心，開展水產(chǎn)遺傳育種技術(shù)研發(fā)，如雜交育種、多倍體育種等；建設(shè)規(guī)模化水產(chǎn)苗種繁育基地，完善育苗設(shè)施，提升水產(chǎn)苗種繁育能力與質(zhì)量。

四、申報(bào)條件

項(xiàng)目性質(zhì)：申報(bào)項(xiàng)目必須是具有一定收益的公益性項(xiàng)目，且項(xiàng)目收益應(yīng)與建設(shè)內(nèi)容緊密相關(guān)，能夠在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，用于償還專項(xiàng)債本息。例如，通過向種業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子、畜禽種苗、水產(chǎn)苗種獲取銷售收入，或提供育種技術(shù)服務(wù)獲取服務(wù)收入等。

前期工作完備：項(xiàng)目需完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制，并獲得發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)批復(fù)；完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并取得環(huán)保部門的批復(fù)意見；落實(shí)項(xiàng)目用地手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。

資金匹配：項(xiàng)目單位需明確自有資金來源與規(guī)模，自有資金占項(xiàng)目總投資的比例應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，一般不低于項(xiàng)目總投資的 20% - 30%，其余資金可申請(qǐng)專項(xiàng)債支持。同時(shí)，要提供詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，確保資金合理分配與有效使用。

五、審核要點(diǎn)

項(xiàng)目合規(guī)性：審核項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、地方發(fā)展規(guī)劃，是否在專項(xiàng)債支持的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升范圍內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否存在禁止類項(xiàng)目清單內(nèi)容，如樓堂館所建設(shè)等。

收益合理性：重點(diǎn)審查項(xiàng)目收益預(yù)測的依據(jù)是否充分，收入類型是否合理，如種子銷售收入應(yīng)參考市場價(jià)格、銷售渠道等因素合理預(yù)測；收入實(shí)現(xiàn)是否具有可操作性，是否有穩(wěn)定的客戶群體與銷售合同支撐；收入測算明細(xì)是否清晰，計(jì)算構(gòu)成是否合理。

償債能力：評(píng)估項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)的現(xiàn)金流狀況，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息，可通過計(jì)算償債備付率等指標(biāo)進(jìn)行分析。同時(shí)，審查項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，避免過度負(fù)債導(dǎo)致償債風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目質(zhì)量：審核項(xiàng)目的技術(shù)路線是否先進(jìn)可行，如在育種技術(shù)上是否采用先進(jìn)的分子生物學(xué)技術(shù)；項(xiàng)目建設(shè)方案是否合理，包括建設(shè)規(guī)模、設(shè)備選型、工藝流程等是否科學(xué)；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是否具備相應(yīng)的技術(shù)與管理能力，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施與運(yùn)營。

六、申報(bào)窗口及資料清單

申報(bào)窗口：各地申報(bào)窗口時(shí)間有所差異，一般而言，每年會(huì)有固定的申報(bào)時(shí)段，通常在每年 11 月左右開展下一年度專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作。具體時(shí)間以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與發(fā)展和改革部門聯(lián)合發(fā)布的通知為準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)密切關(guān)注官方通知，及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)工作。

資料清單

項(xiàng)目基礎(chǔ)資料：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與建設(shè)方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，證明項(xiàng)目符合環(huán)保要求；項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，落實(shí)項(xiàng)目用地。

資金相關(guān)資料：項(xiàng)目資金籌集情況說明，詳細(xì)闡述自有資金來源、金額及到位計(jì)劃，以及專項(xiàng)債申請(qǐng)額度；財(cái)政部門出具的項(xiàng)目資金承諾函，確保財(cái)政資金支持；項(xiàng)目收益與融資平衡方案，分析項(xiàng)目收益能否覆蓋融資成本。

其他資料：項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明，證明項(xiàng)目申報(bào)主體資格；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)；如有相關(guān)科研成果、技術(shù)合作協(xié)議等，也應(yīng)一并提供，以增強(qiáng)項(xiàng)目競爭力。