為深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，國家發(fā)展改革委、財政部等部門將城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理項目納入地方政府專項債券重點支持領域。當前，我國城鎮(zhèn)污水處理設施建設仍存在不平衡不充分問題，建制鎮(zhèn)污水處理率僅為54.2%，污泥無害化處置率不足60%；生活垃圾處理能力缺口明顯，建筑垃圾資源化利用率不足30%。中機院爭資立項小組旨在指導各地規(guī)范申報專項債資金，重點支持縣城及建制鎮(zhèn)污水收集處理設施新建改造、污水資源化利用、污泥處置，以及垃圾焚燒發(fā)電、分類回收、資源化利用等項目建設。通過專項債資金撬動，可有效補齊環(huán)境基礎設施短板，預計到2025年將帶動相關領域投資超5000億元，助力實現(xiàn)"十四五"規(guī)劃提出的城市污水處理率95%以上、生活垃圾焚燒處理占比65%以上的目標。申報單位需準確把握政策窗口期，科學謀劃項目，確保申報材料完整規(guī)范。
一、主管部門
中央主管部門?：
國家發(fā)展改革委：負責項目審批和專項債額度管理
財政部：負責債券發(fā)行監(jiān)管和資金使用規(guī)范
住房城鄉(xiāng)建設部：制定行業(yè)技術標準和建設規(guī)范
生態(tài)環(huán)境部：監(jiān)督污染物排放達標情況
地方主管部門?：
省級發(fā)展改革委和財政廳：聯(lián)合組織項目初審
市縣住建局、城管局：負責項目申報實施
生態(tài)環(huán)境部門：環(huán)評審批和環(huán)保驗收
二、政策內容
國家層面政策?：
《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2025-2027）》
《"十四五"城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》
財政部《關于擴大地方政府專項債券支持領域的通知》
重點支持方向?：
污水處理設施新建及提標改造（出水標準達到一級A）
污水管網更新改造（重點解決雨污混接錯接問題）
污泥無害化處置（含水率降至60%以下）
垃圾焚燒發(fā)電（優(yōu)先支持日處理300噸以上項目）
三、支持范圍
污水處理類?：
縣城及建制鎮(zhèn)污水收集管網（管徑≥300mm）
污水處理廠新建及提標改造（處理規(guī)?！?萬噸/日）
污水資源化利用設施（再生水利用率≥25%）
污泥干化焚燒項目（處理規(guī)?！?00噸/日）
垃圾處理類?：
垃圾焚燒發(fā)電一體化項目（配置煙氣凈化系統(tǒng)）
生活垃圾分類收集轉運設施（含智能回收箱）
建筑垃圾資源化利用生產線（年處理≥50萬噸）
餐廚垃圾處理中心（處理規(guī)?！?00噸/日）
注意：不在申報范圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。
四、申報條件
項目合規(guī)性要求?：
完成立項、可研、環(huán)評等審批手續(xù)
納入省級專項債項目儲備庫
取得建設用地規(guī)劃許可證
收益能力要求?：
污水處理費、垃圾處理費等收益覆蓋本息1.1倍
財政補貼占比不超過總收益的40%
項目資本金比例不低于20%
技術標準要求?：
污水處理執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》
垃圾焚燒滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》
建筑垃圾資源化產品符合國家相關標準
五、審核要點
必要性審核?：
項目是否位于環(huán)境敏感區(qū)或基礎設施薄弱區(qū)
現(xiàn)狀處理能力缺口是否超過30%
可行性審核?：
技術路線是否成熟可靠（推薦采用MBR、焚燒發(fā)電等先進工藝）
建設周期是否控制在3年以內
收益性審核?：
收費定價是否經過物價部門核準
是否有保底垃圾處理量協(xié)議
風險性審核?：
是否建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制
是否制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案
六、申報窗口
時間安排?：
常規(guī)申報：每年3-4月、9-10月分兩批集中申報
緊急項目：汛期水毀設施修復可隨時申報
申報流程?：
[項目謀劃]-->[編制"一案兩書"]-->[市級初審]-->[省級評審]-->[國家發(fā)改委入庫]-->[財政部額度下達]
七、資料清單
基礎材料?：
可行性研究報告（含收益測算）
建設項目用地預審與選址意見書
審批文件?：
立項批復文件
環(huán)境影響評價批復
排污許可證
財務文件?：
項目資金平衡方案
第三方財務評估報告
收費價格批復文件
技術文件?：
工藝設計圖紙
設備選型方案
智慧化管理平臺建設方案
其他材料?：
跨區(qū)域合作協(xié)議（如有）
社會風險評估報告
項目建設承諾書
注：具體申報要求以當年最新政策為準，建議提前3個月準備申報材料，并與省級發(fā)改、財政部門保持密切溝通。垃圾焚燒類項目需特別注意鄰避效應化解方案，建議同步開展公眾參與工作。
