文化旅游產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是傳承文化、優(yōu)化民生的重要載體。為充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債對(duì)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門近年來(lái)持續(xù)優(yōu)化政策體系，明確將游客服務(wù)中心、智慧旅游設(shè)施、景區(qū)道路等公益性文旅項(xiàng)目納入專項(xiàng)債重點(diǎn)支持范圍。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組立足最新《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》政策要求，系統(tǒng)梳理申報(bào)要點(diǎn)：項(xiàng)目須聚焦旅游公共服務(wù)短板，具備市場(chǎng)化收益能力（如門票、停車等經(jīng)營(yíng)性收入覆蓋本息1.1倍以上），且符合“資金跟著項(xiàng)目走”的審核原則。各地需結(jié)合自身資源稟賦，優(yōu)先申報(bào)既能補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、又能激活文旅消費(fèi)潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)專項(xiàng)債資金撬動(dòng)社會(huì)投資，助力全域旅游提質(zhì)增效。申報(bào)單位應(yīng)密切關(guān)注年度窗口期，提前完備用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接政策紅利。
一、主管部門
中央層面?：
國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合主導(dǎo)政策制定及宏觀指導(dǎo)?。
國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部等參與智慧旅游項(xiàng)目支持政策?。
地方層面?：
省級(jí)及市級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審及推薦?。
地方財(cái)政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)債資金統(tǒng)籌及項(xiàng)目合規(guī)性審核?。
二、政策內(nèi)容
國(guó)家政策?：
《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（2017年）：明確文旅項(xiàng)目作為專項(xiàng)債支持領(lǐng)域，要求市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不兜底?。
《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年）：支持文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)?。
《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2024年）：將智慧旅游配套項(xiàng)目納入專項(xiàng)債支持范圍?。
2024年《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》：允許專項(xiàng)債用于文旅基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造?。
地方政策?：
各省制定文旅專項(xiàng)債實(shí)施方案，如江蘇省、四川省優(yōu)先支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)?。
成都市對(duì)重大文旅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按實(shí)際投入10%給予補(bǔ)助（最高500萬(wàn)元）?。
三、支持范圍
旅游基礎(chǔ)設(shè)施?：
游客服務(wù)中心?：區(qū)域性旅游集散中心、信息咨詢?cè)O(shè)施?。
停車場(chǎng)及配套?：社會(huì)停車位、充電樁、自行車租賃點(diǎn)?。
旅游廁所?：符合A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生設(shè)施。
旅游道路?：短距離通景區(qū)道路、“斷送路”修復(fù)、景區(qū)內(nèi)游步道?。
智慧旅游設(shè)施?：旅游數(shù)據(jù)中心、智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、應(yīng)急救援基地?。
其他支持領(lǐng)域?：
文旅商體融合項(xiàng)目（如數(shù)字景區(qū)、沉浸式體驗(yàn)空間）?。
低空觀光航線、旅游新業(yè)態(tài)培育（如非遺旅游、紅色旅游線路）?。
注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。
四、申報(bào)條件
項(xiàng)目主體?：
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，政府平臺(tái)公司需剝離政府信用背書?。
項(xiàng)目合規(guī)性?：
符合國(guó)家及地方文旅發(fā)展規(guī)劃，完成可研、環(huán)評(píng)、土地等審批手續(xù)?。
年內(nèi)可開工且建設(shè)周期不超過(guò)債券期限（一般15-30年）?。
收益能力?：
項(xiàng)目收益需覆蓋融資本息1.1倍以上，收益來(lái)源包括門票、租賃、停車等，政府補(bǔ)貼占比≤50%?。
五、審核要點(diǎn)
項(xiàng)目規(guī)劃?：
建設(shè)規(guī)模合理性（如游客中心面積與景區(qū)承載力匹配）?。
資金平衡?：
專項(xiàng)債資金占比27%-80%，財(cái)政資金占比20%-60%?。
禁止用于商業(yè)化房地產(chǎn)開發(fā)、景觀工程等非公益性領(lǐng)域?。
實(shí)施管理?：
需提供明確的項(xiàng)目管理方案及監(jiān)督機(jī)制?。
六、申報(bào)窗口
時(shí)間安排?：
每年3-4月、9-10月為集中申報(bào)期，部分省份增設(shè)臨時(shí)窗口（如災(zāi)后重建項(xiàng)目）?。
申報(bào)流程?：
地方初審→省級(jí)部門復(fù)核→國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)→財(cái)政部額度分配?。
七、資料清單
基礎(chǔ)文件?：
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、用地規(guī)劃許可證?。
收益證明?：
收益預(yù)測(cè)表（需第三方審計(jì)）、已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的歷史收入數(shù)據(jù)?。
融資方案?：
專項(xiàng)債資金使用計(jì)劃、配套融資協(xié)議（如有）?。
其他材料?：
智慧旅游項(xiàng)目需提供技術(shù)方案及數(shù)據(jù)安全保障措施?。
注?：各地政策存在差異，申報(bào)前需與地方文旅、財(cái)政部門對(duì)接細(xì)化要求?。
