“田園綜合體”是中央近年來提出的鄉(xiāng)村振興的新路徑。基于田野調(diào)查，分析了田園綜合體建設(shè)的基層實踐邏輯及其產(chǎn)生的影響。通過盤活土地資源、“三進(jìn)二帶一出”模式、儀式性展演和空間多樣化的具體方式，田園綜合體建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)附加值增加、農(nóng)業(yè)多功能化和村莊的再結(jié)構(gòu)化等積極作用，但也需要注意其引發(fā)的排擠小農(nóng)、鄉(xiāng)村治理公共性的流失和集體利益的損害等問題。最后從“主體再造”的角度提出構(gòu)建國家的引導(dǎo)機(jī)制、多方力量的監(jiān)督機(jī)制、利益共享機(jī)制、長效預(yù)警機(jī)制以推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。
 

 

　　隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村面臨人口快速外流、無人種地、資本短缺、科技不足等新困境。在此背景下，2013年中央一號文件明確提出要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，此后，越來越多的工商資本涌入鄉(xiāng)村，并通過土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造新型鄉(xiāng)村等具體方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這就是本研究所說的資本下鄉(xiāng)。與之相隨的是中國農(nóng)民不斷上樓和進(jìn)城，農(nóng)民不斷市民化，土地不斷向城市集中。資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城構(gòu)成了中國城市化進(jìn)程中兩股相悖流動的壯觀圖景。2017年，中央十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，開啟了農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新章程，也預(yù)示著我國農(nóng)村面臨的新機(jī)遇。國家資源以項目等形式不斷流向鄉(xiāng)村，意味著鄉(xiāng)村正日漸成為一塊備受資本關(guān)注的香餑餑。大量資金、人才和技術(shù)流向農(nóng)村，打造出以效率見稱的規(guī)模化農(nóng)業(yè)、以特色聞名的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。2017年2月5日，田園綜合體建設(shè)作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點首次被寫進(jìn)中央一號文件，當(dāng)年6月，財政部在18省(市、區(qū))開展建設(shè)試點。當(dāng)前已成熟的田園綜合體有江蘇無錫陽山田園東方、上海金山嘴漁村、安徽肥西官亭林海、黑龍江富錦市“稻”夢空間、四川成都郫都區(qū)多利農(nóng)莊和內(nèi)蒙古鄂爾多斯烏審旗無定河鎮(zhèn)的新風(fēng)古韻6家。田園綜合體是繼美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等一批新型規(guī)劃之后又一次全國范圍的規(guī)劃。引入資本下鄉(xiāng)助推田園綜合體建設(shè)能否幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展?能否助力鄉(xiāng)村振興?其實踐邏輯是什么?效果如何?如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?為了解答上述問題，本研究梳理了不同研究者的基本看法，并以郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)多利農(nóng)莊為個案，刻畫出資本下鄉(xiāng)的實踐機(jī)制及其產(chǎn)生的影響，以資深化對資本下鄉(xiāng)的理解和大資本帶動下的鄉(xiāng)村振興主體再造的認(rèn)識，同時為地方制定政策提供些許參考。
 

 

　　一、問題的提出和文獻(xiàn)綜述

 

　　目前城市過剩工商資本下鄉(xiāng)在中國十分普遍，這些資本積極與政府開展合作實施對鄉(xiāng)村社會的振興。包含農(nóng)業(yè)、加工、制造、餐飲、住宿、倉儲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體的田園綜合體繼美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)后，被政府寄予了實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的極高厚望。2012年，“田園東方”田園綜合體項目在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)落地，項目分為農(nóng)業(yè)、文旅和居住三部分，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體。中央經(jīng)過考察后給予了高度評價，而后試點工作不斷推進(jìn)。郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)依托多利農(nóng)莊促進(jìn)田園綜合體建設(shè)的具體實踐機(jī)制和實踐效果如何，并進(jìn)而分析如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體再造，這是本研究主要回答的問題。

 

　　郫都區(qū)屬于成都市郊縣，離成都市約半個小時車程，經(jīng)濟(jì)條件較好，環(huán)境優(yōu)美、水源豐富，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越。農(nóng)民在20世紀(jì)90年代便開始在外務(wù)工，并且土地流轉(zhuǎn)不斷加速且成規(guī)模。21世紀(jì)初，土地基本流轉(zhuǎn)給老板種苗木或種蔬菜。然而，隨著成都市政建設(shè)的日漸完善，加之外地苗木的沖擊，郫都區(qū)苗木生意日漸冷淡，老板另覓他處，土地撂荒較為嚴(yán)重，或處于粗放種植狀態(tài)，土地大多閑置了，因而為田園綜合體建設(shè)提供了一塊較好的試驗地。為了能更好地構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等多重目標(biāo)，成都市郫都區(qū)走出了一條由多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資開發(fā)的農(nóng)莊式發(fā)展道路。目前多利農(nóng)場建設(shè)有1.2萬平方米的溫室大棚，40公頃的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2萬平方米文創(chuàng)空間(含創(chuàng)客咖啡吧、園區(qū)合作社等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目)。

 

　　自田園綜合體戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)學(xué)者對其進(jìn)行了研究。一是公共政策視角下對政策概念的理解。學(xué)者們在中央一號文件基礎(chǔ)上對田園綜合體概念進(jìn)行分析，認(rèn)為田園綜合體是“在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下產(chǎn)生的”，是“以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、中國傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)扶貧等政策”，是“融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、文化、商貿(mào)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的地域經(jīng)濟(jì)綜合體”，并且“立足城鄉(xiāng)關(guān)系，闡述了田園綜合體的生成背景、建設(shè)理念和主體架構(gòu)，論述了田園綜合體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義、社會意義、文化意義和生態(tài)意義”。二是系統(tǒng)論視角下闡釋了田園綜合體建設(shè)的內(nèi)容。即“圍繞‘三個核心’，著力于‘五區(qū)’的建設(shè)：三個核心為田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀，五區(qū)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)2”。同時還研究了“田園綜合體建設(shè)試點的理念、模式和思路”，三是分類視角下對田園綜合體進(jìn)行評價。此外，個別旅游管理學(xué)領(lǐng)域的著作在國外觀光農(nóng)業(yè)研究中簡單介紹了日本田園綜合體類型，這為本研究打開了國際視野。

 

　　近來的研究也逐漸將田園綜合體建設(shè)置于資本下鄉(xiāng)的范疇中進(jìn)行探討。徐勇認(rèn)為“將現(xiàn)代化生產(chǎn)要素以資本形式進(jìn)入農(nóng)村，而農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)了資本與土地的結(jié)合”[12]。但部分學(xué)者對此存在擔(dān)憂，賀雪峰認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)將會與農(nóng)民爭奪本來不多的農(nóng)業(yè)收益”[13]，其他研究和報道也指出了資本下鄉(xiāng)之后出現(xiàn)的“圈而不種”、“毀約棄耕”，甚至農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”等諸多后果3。同樣，對田園綜合體建設(shè)成效而言，目前也出現(xiàn)了兩派不同的觀點：一派認(rèn)為田園綜合體建設(shè)取得了政策之內(nèi)的效果，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村全方位發(fā)展。而另一派認(rèn)為其沒有強(qiáng)調(diào)興農(nóng)為農(nóng)，單純將田園村落作為項目的背景陪襯，依賴工商資本，農(nóng)民及農(nóng)民合作社參與不充分等。兩派觀點皆有可支撐的案例，這為本研究提供了重要啟示。

 

　　已有研究為理解田園綜合體建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)。但由于田園綜合體概念提出較晚，目前國內(nèi)學(xué)界對其研究總體還處于初步階段。本研究將從以下幾方面進(jìn)行拓展：一是大多研究基于政策文本解讀和面上泛泛而談，對其建設(shè)機(jī)制和具體實踐邏輯刻畫不深。本研究選擇成都郫都區(qū)多利農(nóng)莊作為典型個案，剖析其具體實踐機(jī)制，辯證看待其帶來的影響。二是已有研究大多忽視了資本下鄉(xiāng)這一社會背景，本研究將多利農(nóng)莊建設(shè)置于資本下鄉(xiāng)背景下考察，具體分析資本下鄉(xiāng)的實踐邏輯，從主體再造的角度提出相關(guān)建議。
 

 

　　二、資本下鄉(xiāng)的具體實踐邏輯

 

　　“多利農(nóng)莊”田園綜合體建設(shè)于2013年入駐郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，采取“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。2015年，多利農(nóng)場開始實施鄉(xiāng)村振興計劃，堅持“建設(shè)用地不增加、農(nóng)業(yè)用地不減少、農(nóng)民利益不受損”的原則，以“組合拳”方式具體布展，由此呈現(xiàn)出大資本帶動鄉(xiāng)村振興的模式。

 

　　(一)借集建入市，盤活土地資源

 

　　“資本下鄉(xiāng)”需要實現(xiàn)一邊推動“農(nóng)民上樓”，一邊興建園區(qū)(農(nóng)業(yè)園區(qū))。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的實質(zhì)是在城市新增建設(shè)用地和農(nóng)村減少建設(shè)用地之間進(jìn)行“掛鉤”，使得原本沒有太大價值的農(nóng)村建設(shè)用地猛然增值，農(nóng)民可借助村里土地資源換取資本，進(jìn)而改善居住和生活環(huán)境。成都多利農(nóng)莊項目就充分利用了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市改革”試點，并確保了“五個合法”4。

 

　　小企業(yè)不敢入駐，為多利公司入駐提供了最大的合法性，多利農(nóng)莊人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，“靠小企業(yè)是做不好的，需要大企業(yè)。前期投資成本巨大，土地征用、農(nóng)民上樓、拆遷安置等成本最高，安置費用目前已超過了2.5億，安置成本超標(biāo)，還需8000萬左右，基礎(chǔ)設(shè)施投入也較大。拆房如同‘蝸牛一樣的慢’”。多利農(nóng)莊涉及到4個村，白云村是其中一個。據(jù)白云村村書記介紹，“2015年白云村被定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點村，共入市128畝，由多利農(nóng)場摘牌取得，其中前20畝定價為68萬/畝，后108畝定價為69萬/畝，所有交易金額為8812萬元。這8812萬元的交易金額，其中政府提留15%，即1321.8萬元，剩余7490.2萬元部分不分紅，也沒有放入合作社或者資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理”。通過在土地上做文章，多利公司實現(xiàn)了土地整理項目收益和農(nóng)民股東利益分配的利益共享。

 

　　(二)“三進(jìn)二帶一出”模式

 

　　多利農(nóng)莊十分注重抓品牌和銷售一站式服務(wù)，以農(nóng)產(chǎn)品為主，不斷提升農(nóng)業(yè)附加值。銷售物流主要通過與白云村合作社開展合作，一站式服務(wù)是通過與大型商超合作。多利農(nóng)莊將自身發(fā)展模式概括為“三進(jìn)二帶一出”。“三進(jìn)”指資本、消費和科技進(jìn)農(nóng)村，即投資建設(shè)田園綜合體，將資本帶進(jìn)鄉(xiāng)村，用農(nóng)業(yè)+旅游的模式激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能，撬動鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展;吸引城市人來休閑度假、體驗田園生活，同時把消費帶進(jìn)來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展;物聯(lián)網(wǎng)等科技進(jìn)農(nóng)村。“二帶”指平臺思維帶動和龍頭思維帶動。“一出”指農(nóng)產(chǎn)品出農(nóng)村，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果及當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品通過多利一整套完善的供應(yīng)鏈體系和銷售渠道，快速、便利地進(jìn)入城市中產(chǎn)階級家庭，實現(xiàn)更高的附加值，讓農(nóng)民不再為銷路犯愁。通過“三進(jìn)二帶一出”，多利公司最終走出一條“三產(chǎn)聯(lián)動、三園一體”的發(fā)展道路。

 

　　所謂三產(chǎn)，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為核心，走現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)路子。以二產(chǎn)為依托，進(jìn)行深加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸。以三產(chǎn)為關(guān)鍵，實施鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)項目、農(nóng)莊等，確保農(nóng)業(yè)的耕種性、價值性等農(nóng)業(yè)本質(zhì)特性和體驗性、詩意化等農(nóng)業(yè)高端價值的特質(zhì)。

 

　　所謂三園，即田園、樂園、家園。田園指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，做現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的農(nóng)業(yè)，在當(dāng)?shù)卣业阶匀粭l件最適宜、經(jīng)濟(jì)價值最高的農(nóng)作物、特色單品，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植和經(jīng)營，實現(xiàn)從前段科技研發(fā)到后端銷售體系的全面打通。依托多利品牌和有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)積累，做現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代先進(jìn)的“田園”。樂園指文旅板塊。吸引城市人到鄉(xiāng)村來度假、休閑、采摘、就餐、娛樂、親子活動、團(tuán)隊拓展等等。以生態(tài)自然型多樣的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品組合，釋放鄉(xiāng)村活力，創(chuàng)造更大能級的消費吸引力，帶動第三產(chǎn)業(yè)造血驅(qū)動。家園指宜居板塊。同步建設(shè)田園社區(qū)和配套設(shè)施，讓原住民、新移民、旅居客群能夠安居樂業(yè)，享受“推窗見綠，出門有田”的田園生活。

 

　　(三)儀式性展演：經(jīng)營性農(nóng)莊和仿古農(nóng)莊

 

　　多利農(nóng)莊田園綜合體建設(shè)是以田園為載體，以生產(chǎn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)審美產(chǎn)品為目標(biāo)，通過美學(xué)組合形成的田園風(fēng)光。公司修建有兩種類型的農(nóng)莊，一種是經(jīng)營性農(nóng)莊，主要用于租售給外來人搞經(jīng)營，另一種是仿古農(nóng)莊，用于居住。

 

　　經(jīng)營性農(nóng)莊邀請了專門的公司來打造，配備有0.2～0.27公頃不等的農(nóng)用地，農(nóng)用地有嚴(yán)格的限制，只能種蔬菜和花卉。目前在建共有100多棟，截至2018年9月已售租27棟，出售價格按棟計算，約300萬元～600萬元不等。經(jīng)營性農(nóng)莊主要用于辦民宿酒店、會議場所、藝術(shù)工作室、創(chuàng)意工作室、咖啡館和茶館等。這些老板又可以將房子進(jìn)行二次出租，引入小企業(yè)或個體戶，比如有一浙江老板從多利公司租了一套經(jīng)營性農(nóng)莊，用于搞文藝創(chuàng)作，其中將一個單間出租給一對老年夫妻居住，老人在附近種花草和休閑娛樂。

 

　　仿古農(nóng)莊主要用于居住。這比較符合城市人對農(nóng)村生活的理念，城市人要的是農(nóng)村的環(huán)境和資源，看似無價值的空氣、水和自然環(huán)境等資源皆被盤活了。目前仿古農(nóng)莊的成本高，每套出售價值在200萬元～600萬元，價格主要包括土地成本、建設(shè)成本和裝修成本，房子權(quán)限等同于城市公寓和商鋪，40年不變，并對業(yè)主收取每平方米10元的物業(yè)管理費。

 

　　(四)空間多樣，承載著詩意棲居生活

 

　　田園生活的意義在于民族文化的傳承和滿足人們內(nèi)心的需求，實現(xiàn)人的價值。富有意義的生活空間，不僅可以滿足村民日常生活順利開展，還會激發(fā)出富有內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文化生活，成為吸引城市游客的鄉(xiāng)村旅游核心資源。多利農(nóng)莊具有文旅功能、農(nóng)業(yè)根基、地產(chǎn)屬性的城鎮(zhèn)化項目，通過田園綜合體中對各式景觀的塑造，鄉(xiāng)村空間被區(qū)隔為不同的社會空間。鄉(xiāng)村空間不僅僅是鄉(xiāng)土文化的空間價值的再造，還表達(dá)出一種文化的情懷及生活生產(chǎn)方式。多利農(nóng)莊走的是一條“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊體驗于一體”的發(fā)展路子，一產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，所不同者無非是循環(huán)農(nóng)業(yè)(一產(chǎn))、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(更偏重指產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工與品牌農(nóng)業(yè))及農(nóng)事體驗(即三產(chǎn)，休閑農(nóng)業(yè))的次關(guān)系及各自的主題與特色。

 

　　三產(chǎn)融合也就自然將空間進(jìn)行了區(qū)隔，空間主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間和文旅空間。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，多利公司將其定位為有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，約87公頃，實行“會員制+低端學(xué)校+商業(yè)超市+農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位”模式。在文旅空間方面，多利公司認(rèn)為單靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興實施不好，必須走田園綜合體路子，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，不斷引導(dǎo)其他工商和相關(guān)人員下鄉(xiāng)。目前，已建立近30名導(dǎo)師輔導(dǎo)團(tuán)隊。其中，上海有機(jī)蔬菜工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)人、國家有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)制定者江洪出任導(dǎo)師之一。
 

 

　　三、資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村社會的影響

 

　　(一)正面影響

 

　　1. 產(chǎn)業(yè)鏈延長，農(nóng)業(yè)附加值增加。

 

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡間的矛盾依然存在，究其原因，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體的特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于一二三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞居民和游客，建設(shè)田園社區(qū)。多利負(fù)責(zé)人許多多介紹，“這些入市的土地只有在村集體基建以及村集體發(fā)展用地規(guī)劃了之后，決定哪些土地可以入市”。因此，政策確保了農(nóng)民最基本的土地財產(chǎn)權(quán)，同時農(nóng)業(yè)又可以分享改革紅利。

 

　　田園綜合體關(guān)鍵在“綜”，即跨區(qū)域作業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，匯聚要素集中，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以文化為靈魂，以旅游為紐帶，以生態(tài)和健康為主題。農(nóng)村新型綜合發(fā)展路子，一方面有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民主體性的構(gòu)建和責(zé)任感的塑造，另一方面也可以合理引導(dǎo)城市人、資金、信息等流入農(nóng)村，從而改變城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)一體化。據(jù)多利農(nóng)場負(fù)責(zé)人張鑫介紹，“農(nóng)業(yè)只有大企業(yè)才能承擔(dān)其風(fēng)險，比如一場大暴雨，100萬～200萬元就沒有了。小企業(yè)肯定承受不了，大企業(yè)才能承擔(dān)，但是大企業(yè)承擔(dān)也只是算總賬。只有把一二企業(yè)結(jié)合起來打通，才能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興”。大企業(yè)下鄉(xiāng)，確保承擔(dān)社會風(fēng)險的能力，從而也確保了項目的連續(xù)性，增強(qiáng)了農(nóng)民的穩(wěn)定性和安全感，即田園綜合體“是未來促使中國農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)的重要突破點”5。

 

　　2. 農(nóng)業(yè)多功能化，農(nóng)民收入增加。

 

　　多利農(nóng)莊建設(shè)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，有效縮短了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的距離，增強(qiáng)了農(nóng)民的自主權(quán)。農(nóng)場生產(chǎn)的果蔬、乳畜產(chǎn)品及其加工品，既可以作為Papa純天然餐廳、鄉(xiāng)村料理店的食材，還可以在蔬菜交易市場進(jìn)行銷售，產(chǎn)地直接對接市場，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值;農(nóng)場巧妙地將加工產(chǎn)品的店鋪包裝成如豬主題館、叉燒肉主題館、香腸主題館等主題館，為游客提供騎馬、喂羊、面包香腸手工制作、蔬菜采摘、迷你豬表演、品嘗初釀啤酒等農(nóng)事體驗活動，在出售商品的同時提供旅游產(chǎn)品、休閑體驗和科普教育，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能化。

 

　　以白云村為例，全村606戶，1813人，土地172公頃，其中30.4公頃建設(shè)用地，130.33公頃農(nóng)用地，其他就是一些碎片化土地。除了入市土地之外，白云村流轉(zhuǎn)了82.27公頃農(nóng)用地給多利農(nóng)場，這些農(nóng)用地的租金按照“雙七百”，即依當(dāng)年市場價，700斤大米，700斤小麥的標(biāo)準(zhǔn)租給多利農(nóng)場。在帶動就業(yè)方面，多利農(nóng)場帶動的白云村的就業(yè)不算很多，有30多個長期雇工，高峰農(nóng)忙季節(jié)用工擴(kuò)大一倍。這主要是因為村里年輕人大多去周邊的工業(yè)園區(qū)務(wù)工，園區(qū)工資更高，再加之白云村創(chuàng)業(yè)的人比較多，這些人主要是利用2013年獲得的拆遷補(bǔ)償款作為啟動資金，大大小小做生意的人占全村20%左右。

 

　　3. 旅游價值提質(zhì)，滿足游客深度體驗需求。

 

　　“田園綜合體”是田園從產(chǎn)業(yè)鏈的“生產(chǎn)端”向“體驗端”轉(zhuǎn)移的結(jié)果，確保農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和藝術(shù)加工結(jié)合起來，滿足了游客的游樂需要，同時也增加了農(nóng)民收入，田園綜合體將引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)從“玩一玩”的走馬觀花向“住下來”的短暫棲居、從“淺花錢”向“深消費”轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

 

　　4. 村莊的再結(jié)構(gòu)化，新鄉(xiāng)賢再造。

 

　　古代鄉(xiāng)賢是一個以德為先的文化和身份群體，以道德品行為取向，是一個為本土鄉(xiāng)民所認(rèn)可和尊崇的道德權(quán)威。而隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)賢也在悄然發(fā)生改變，成為復(fù)合型精英。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢必面臨同鄉(xiāng)土社會的磨合過程，他們亟需尋找地方代理人，從而最大程度上對村莊進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化。新鄉(xiāng)賢的不斷興起是其自身積極投身資本下鄉(xiāng)活動過程中有意選擇的結(jié)果。新鄉(xiāng)賢有意選擇策略主要有兩方面：一方面，通過與資本結(jié)合，尋求經(jīng)濟(jì)機(jī)會。工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾向于種植經(jīng)濟(jì)價值更高的經(jīng)濟(jì)作物而非傳統(tǒng)作物。在工商資本的帶動下，新鄉(xiāng)賢也愿意種植這些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，充當(dāng)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工老板、運輸老板等。“基地”、“家庭農(nóng)場”等新型事物需要具有一定知識、能力和水平的村莊精英來主辦。包括村干部在內(nèi)的村莊精英能幫助企業(yè)較快和較好地解決這兩個問題，這些精英就順利登上歷史舞臺。這也是資本理性培育的結(jié)果，同鄉(xiāng)村精英建立合作關(guān)系，利用強(qiáng)有力的接點，最大程度降低交易成本。在資本吸納精英的同時，精英也慣于抓住機(jī)會，搖身一變?yōu)榉N植大戶、家庭農(nóng)場主或合作社等，與外來資本形成互惠關(guān)系。企業(yè)作為一股外來力量，與千家萬戶的小農(nóng)戶打交道的成本較高，同時也不熟悉村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地方規(guī)則，因此，它需要尋找一個代理人。另一方面，資本與基層政府結(jié)成利益共同體，其中也完成對鄉(xiāng)賢的重塑。地方政府通過引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)可以實現(xiàn)兩個主要目標(biāo)，即獲取建設(shè)用地指標(biāo)和推動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家的涉農(nóng)支出最重要的手段便是以項目形式下?lián)埽?ldquo;項目下鄉(xiāng)”。公共項目不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，這不僅大大降低了資本下鄉(xiāng)的成本，也給農(nóng)民介入地方政治提供了機(jī)會。總之，資本和項目的相互嵌套為鄉(xiāng)賢的轉(zhuǎn)型和新鄉(xiāng)賢的崛起提供了巨大契機(jī)，對村莊進(jìn)行了再結(jié)構(gòu)化。

 

　　5. 流動公共性形成，村民權(quán)利意識不斷覺醒。

 

　　伴隨著下鄉(xiāng)資本與鄉(xiāng)土社會的相互嵌套，各主體間的持續(xù)互動改變了鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)不同主體間的交流和互動，形塑出一種流動性的公共性。所謂流動的公共性指“在現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，為保障往返于城鄉(xiāng)之間農(nóng)村流動人口的基本權(quán)益而拓展和創(chuàng)生出的公共性形態(tài)”[10]。在同一個田園綜合體內(nèi)，農(nóng)民與外來者之間不斷互動，通過互動和交流，更加激發(fā)出主體性和自覺公共性，進(jìn)而不斷重塑新的公共空間。

 

　　白云村土地股份合作社成立于2017年10月，所有參與到土地整治中的人都是合作社的股東。其主要功能如下：幫多利農(nóng)場派遣勞務(wù)用工，從中收取管理費;承擔(dān)建設(shè)多利農(nóng)場的一些小型水利設(shè)施、基建項目等，賺取利潤;讓有種植意愿的人與多利形成合租，這種合作不是簡單地打工，而是與多利合作，互相協(xié)助。比如有3戶人家承包6.67公頃地進(jìn)行蔬菜種植，這三戶人按照多利的生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行，接受多利的技術(shù)指導(dǎo)，蔬菜的銷售通過多利的多元銷售渠道統(tǒng)一銷售，即借助多利的優(yōu)勢，共享銷售渠道;白云村要從多利手中提取收益的10%作為服務(wù)費。地方和企業(yè)必須共同謀發(fā)展，村書記說，“這里面的原因我很清楚，如果按照多利的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)會導(dǎo)致產(chǎn)量下降，所以必須收取服務(wù)費用，這也是多利作為大企業(yè)的企業(yè)責(zé)任所在，是對白云村的一種扶助。白云村與多利的合作主要體現(xiàn)在兩大方面，分別是土地方面和經(jīng)營方面。土地包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)用地;經(jīng)營方面主要是指多利利用合作社招募工人和利用農(nóng)民的種植，白云村利用多利統(tǒng)一的銷售渠道。與多利的合作也是經(jīng)過多輪談判達(dá)成的，光是協(xié)議合同就進(jìn)行了13次修改，這些談判都是村委會的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行的，沒有請外界的專業(yè)人士。集體經(jīng)營性假設(shè)用地入市是一個新的事物，了解的人也不是很多，反而是本村的人對自己的土地更加了解”。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的溢價部分，20%跟農(nóng)戶分紅，80%村集體資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。但是目前白云村沒有溢價部分，所以還沒有分紅。但村書記說：“白云村發(fā)展很好，至少3年會將欠多利農(nóng)場的錢全部還上，而且會讓農(nóng)戶分紅。我們就是想讓農(nóng)村發(fā)展更好，農(nóng)民增加收入，過上好日子。”村民的權(quán)力意識不斷覺醒，共同推動地方和企業(yè)共建友好的合作關(guān)系。

 

　　(二)負(fù)面影響

 

　　1. 排擠小農(nóng)，與民爭利。

 

　　對于大多數(shù)不愿意耕種的農(nóng)戶而言，資本下鄉(xiāng)租地是好事，但對部分勞動能力相對不足的農(nóng)戶而言卻不盡如人意。如果不能被公司雇傭，僅靠微薄的租金難以維持生計。此外，大資本“圈地”的興趣甚于“事農(nóng)”，可能會大大增加農(nóng)地非農(nóng)化可能。最終，農(nóng)民與資本二者形不成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，甚至出現(xiàn)后者排斥前者的情況，造成了新時代下農(nóng)村內(nèi)部的二元割裂。

 

　　2. 鄉(xiāng)村治理公共性的流失。

 

　　資本下鄉(xiāng)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，是不斷吸取利益的。據(jù)農(nóng)莊負(fù)責(zé)人曹寫介紹，“政府對農(nóng)業(yè)有較多補(bǔ)貼，因此，企業(yè)做農(nóng)業(yè)積極性很高，做完事，可以向政府申請各種補(bǔ)貼。比如有機(jī)土壤，三年要換，無產(chǎn)出，休耕，種草，是苦活”，資本與農(nóng)戶未能形成公共性的關(guān)系結(jié)構(gòu)。政府高投入，土地補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等很多，滿足了企業(yè)的發(fā)展。此外，村干部則成為資本下鄉(xiāng)的“代理人”，兩委的正式權(quán)威轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的經(jīng)營性資本。村鄉(xiāng)集體和資本形成了“權(quán)力-資本”利益共同體，村集體則成為資本代理人管理農(nóng)戶，鄉(xiāng)村治理缺乏公共性。

 

　　3. 集體利益的損害。

 

　　大企業(yè)來勢洶洶，大搞地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和一些灰色經(jīng)營活動，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是多利農(nóng)莊采取承包和分包的辦法，不斷引導(dǎo)小資本下鄉(xiāng)，實行二次發(fā)包。大資本將項目承包給小資本，構(gòu)建出多層次的代理關(guān)系結(jié)構(gòu)。彼此間未建立信任，使村莊面臨一些不確定性風(fēng)險。二是仿古農(nóng)莊滿足的是少部分有錢有閑人的需求，不符合大部分村莊發(fā)展的趨勢，這可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村場域中新型城鄉(xiāng)二元對立關(guān)系結(jié)構(gòu)，最后造成鄉(xiāng)村振興無農(nóng)民，農(nóng)民整體性和集體缺位。三是耕地征用補(bǔ)償雖然讓農(nóng)民得到了一些收益，但并沒有得到獲得收益的權(quán)利。就一定程度而言，純農(nóng)區(qū)的農(nóng)民在以低價的宅基地支持城市建設(shè)用地需求和城市擴(kuò)張。一些公司以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的名義，在農(nóng)村租借大量土地，建設(shè)私人農(nóng)莊、會所以及以旅游接待住宿為目的的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，僅利用其中小部分搞象征性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從而行圈占農(nóng)地之實。張經(jīng)理介紹到，“企業(yè)也是國家的，到最后，還是政府說了算，要跟政策走，政府說不通，就掉頭。這些試點項目不會不成功的，哪有試點項目開倒車的”。在發(fā)展主義的思路下，鄉(xiāng)村振興所遵循的主要是一種經(jīng)濟(jì)取向下的發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興為主線。政府投入巨大，在某一個時段內(nèi)，成本受益不成比例。

 

　　4. 不確定性長期存在。

 

　　目前田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，雖然政策多、投入大，但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身的弱質(zhì)性和資本的特殊性，田園綜合體建設(shè)也存在一些不確定因素，存在回報周期長、專業(yè)人才缺乏等問題。

 

　　四、“主體再造”下鄉(xiāng)村振興的建議

　　在當(dāng)前國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，田園綜合體符合國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。田園綜合體是圍繞原有的自然景觀，實現(xiàn)原有的自然景觀的延伸，對自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性改造，構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。本研究就多利農(nóng)莊田園綜合體建設(shè)作為典型個案，將其置于資本下鄉(xiāng)的背景下分析其具體實踐邏輯，剖析其可能存在的問題。綜上，基于主體再造角度，理清國家、市場和社會的主體關(guān)系，特提出以下幾點建議。

 

　　第一，構(gòu)建國家的引導(dǎo)機(jī)制。國家對新型事物要扶上馬，送一程。鄉(xiāng)村振興的一個關(guān)鍵點是產(chǎn)業(yè)興旺。目前，不少地方政府打造田園綜合體，但由于缺乏規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)旅游化，最終有可能制造出農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的泡沫現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興最為關(guān)鍵的目標(biāo)是確保農(nóng)民的主體性和農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)地位。政府還需要在技術(shù)、公共設(shè)施、財政、國際合作等方面繼續(xù)對其進(jìn)行引導(dǎo)。

 

　　第二，構(gòu)建政府與社會的監(jiān)督機(jī)制。土地、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事文化是農(nóng)民群體最重要的資源，但農(nóng)民又是最弱勢的群體。這就需要政府、社會聯(lián)合構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面需要警惕違背部分農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性整體流轉(zhuǎn)，進(jìn)而演變成一場強(qiáng)勢的驅(qū)趕農(nóng)民上樓的新運動。資本下鄉(xiāng)注入了農(nóng)村社會發(fā)展的活力，然而，隨著資本不斷注入和其產(chǎn)生的負(fù)面影響不斷擴(kuò)散，強(qiáng)勢資本對農(nóng)村社會基礎(chǔ)的破壞、文化的侵蝕、農(nóng)民的排擠和環(huán)境的污染等得以凸顯，工商資本大規(guī)模介入農(nóng)村社會的實踐邏輯及其引發(fā)或即將引發(fā)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題理應(yīng)得到進(jìn)一步關(guān)注。在田園綜合體建設(shè)中，政府應(yīng)權(quán)衡各方利益，尤其是保證農(nóng)民群體的利益，引導(dǎo)工商資本成為緩解貧富差距、造福農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血器。另一方面，警惕土地變性。土地是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐性資源，土地集體所有、個人承包的制度必須堅持，防止資本和權(quán)力借助鄉(xiāng)村振興名義，實則改變土地性質(zhì)，最終讓農(nóng)民徹底失去土地。防止企業(yè)只有在滿足利潤最大化的前提下，才會以涓滴效應(yīng)惠及農(nóng)戶，而在企業(yè)經(jīng)營不善時，損失由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要確保土地收益主要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠有一個比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

　　第三，構(gòu)建多方主體利益共享機(jī)制。田園綜合體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的創(chuàng)新模式之一。現(xiàn)代企業(yè)治理應(yīng)當(dāng)和村級自治相結(jié)合，幫助鄉(xiāng)村完善契約精神、法治觀念、議事規(guī)則。在這個過程中，企業(yè)和村民逐漸由互相博弈變?yōu)槔婀餐w，重塑新型合作伙伴關(guān)系。因此在融資時應(yīng)注意建立企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)被外來工商資本控制，要建立多種類型的農(nóng)民合作社或組，確保農(nóng)民對土地的話語權(quán)，包括租賃、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價格和簽訂合同，應(yīng)主要由農(nóng)民自己決定，增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民成為資源和資本的所有者，村集體領(lǐng)導(dǎo)人成為集體成員的代理人，接受集體監(jiān)督，新型企業(yè)成為村莊合作伙伴關(guān)系。企業(yè)和資本要想涉足農(nóng)業(yè)，只能去做農(nóng)民做不了的環(huán)節(jié)，如技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)品加工和市場營銷等，與農(nóng)民形成互補(bǔ)合作共生關(guān)系，既幫助了農(nóng)民，又成就了自己。

 

　　第四，構(gòu)建長效預(yù)警機(jī)制。這主要是防止將鄉(xiāng)村振興和田園綜合體這項全面性的工作變成一個個示范點和形象工程的打造，進(jìn)而加劇區(qū)域內(nèi)資源分配的不平衡。鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村生態(tài)以及農(nóng)民自身的發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。要規(guī)避體制機(jī)制改革工程化、政策支持盆景化。同時，要合理引導(dǎo)旅游者近距離接觸鄉(xiāng)村，提高對農(nóng)莊的信任度，讓游客嗅聞新鮮空氣、品嘗健康食材、慢享鄉(xiāng)間安寧，找尋往日情懷。

 

　　五、結(jié)論

　　黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟了農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新章程，2017年，“田園綜合體”首次被寫進(jìn)中央一號文件，繼而在全國開展試點。本研究以多利農(nóng)莊田園綜合體建設(shè)作為典型個案，將其置于資本下鄉(xiāng)背景下分析其具體實踐邏輯。通過盤活土地資源、“三進(jìn)二帶一出”模式、儀式性展演和空間多樣化的具體方式，田園綜合體建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)附加值增加、農(nóng)業(yè)多功能化和村莊的再結(jié)構(gòu)化等積極作用，但也直接導(dǎo)致排擠小農(nóng)、鄉(xiāng)村治理公共性的流失和集體利益的損害等問題。基于主體再造的角度，本研究提出構(gòu)建引導(dǎo)、利益共享機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興的健康和可持續(xù)發(fā)展。(作者：楊永超 何彥)