關于印發《河南省財政廳開展田園綜合體

 

建設試點工作實施方案》的通知

 

各省轄市財政局，各有關縣市財政局：

 

根據《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)和《財政部關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)有關精神，為做好我省田園綜合體建設試點工作，我們制定了《河南省財政廳開展田園綜合體建設試點工作實施方案》，現印發給你們，并就有關事項通知如下：

 

一是切實領會政策。要認真學習研究文件，切實領會政策精神，準確把握田園綜合體試點的總體要求、建設任務、試點條件等內容，并向政府領導做好匯報工作。

 

二是精心推薦項目。市縣財政、綜改部門要按照要求認真做好項目推薦工作，對擬推薦項目要進行實地考察，做到科學論證、擇優推薦。推薦材料需包含以下內容：項目區(核心區、輻射區)基本情況及下一步發展規劃或計劃，項目運行機制和經營方式，項目已投入情況、下一步投資計劃和資金來源，項目與當地村級組織、村級集體經濟、農民合作社、村民利益連接機制等內容。

 

三是按時報送方案。經競爭立項確定為試點的市縣財政部門要認真做好田園綜合體實施方案編制及報送工作，并按要求時間以正式文件將試點申報材料(一式三份并附電子文檔光盤)報省財政廳，逾期不報視為放棄試點資格。

 

附件：河南省財政廳開展田園綜合體建設試點工作實施方案

 

2017年6月

 

附 件

 

河南省財政廳開展田園綜合體建設試點

 

工作實施方案

 

為做好田園綜合體試點工作，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”目標。現制定如下實施方案：

 

一、總體要求

 

(一)指導思想

 

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。爭取未來兩三年有大發展大變化，讓各方從中借鑒學習成功經驗和做法，讓人們感到農業是充滿希望的現代產業、農民是令人羨慕的體面職業、農村是宜居宜業的美好家園。

 

(二)基本原則

 

——堅持以農為本，農民增收。要以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平;要保持農村田園風光，留住鄉愁，保護好青山綠水，實現生態可持續;要尊重農民主體地位，確保農民參與和受益，著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發展成果。

 

——堅持共同發展，集體受益。要充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程，提高區域內公共服務的質量和水平，逐步實現農村社區化管理;要把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。

 

——堅持政府引導，市場化運作。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農民生產生活條件、提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。

 

——堅持循序漸進，可復制推廣。要創新發展理念，依托現有農村資源，統籌運用好美麗鄉村、扶持村級集體經濟發展、農業綜合開發等建設成果，從當地實際出發，遵循客觀規律，循序漸進，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路，實現可持續、可復制、可推廣。

 

二、重點建設內容

 

(一)改善公共服務。完善基礎設施，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強田園綜合體區域內基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、游客集散等配套設施條件。完善區域內生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。積極推進農村電商、物流服務業發展，拓寬農民增收致富新通道。完善生活性服務業，吸引社會資本發展文化、餐飲、娛樂、商業等行業，滿足游客、居民消費新需要，促進消費結構升級。完善綜合體社區公共服務設施和功能，統籌開展農村社區綜合服務、鄉村教育、文化體育、醫療衛生、養老等建設，為社區居民提供便捷高效服務。

 

(二)培育發展產業。推進農業供給側結構性改革，開發農業多功能性，延長產業鏈、完善價值鏈、培育新業態，加快推動傳統農業向現代農業轉變。積極發展循環農業、大力發展智慧農業、穩步發展創意農業，推動土地規?；煤腿a融合發展，打造農業產業集群;做大做強傳統特色優勢主導產業，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的原產地地理標志品牌;利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

 

(三)優化生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保護、修復、提升鄉村自然環境，優化田園景觀資源配置，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。繼續開展農村環境綜合整治，嚴格管控和治理農業面源污染，充分利用農業生態環保生產新技術，實施農業節水工程，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優美和諧的田園景觀。

 

(四)增強鄉村活力。增強、壯大集體經濟發展活力和實力，積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。培育農業經營體系發展新動能，積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。彰顯鄉村文化特色，保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局，加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，保留鄉愁記憶。完善村民自治機制，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，促進鄉村社會全面進步。

 

(五)探索創新機制。探索公共服務供給新機制，建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農村公共服務供給的有效機制。探索土地利用新機制，盤活田園綜合體范圍內農村空閑和低效用地，實現土地增效、集體經濟壯大、農民受益。探索多元投入新機制，有效發揮財政資金杠桿作用，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。探索治理新機制，妥善處理好政府、企業、村級組織和農民四者關系,確定合理的建設運營管理模式，探索各方利益分配關系，形成健康發展的合力。

 

三、試點立項條件

 

(一)組織領導有力。地方政府積極性高，對試點工作有強烈意愿，在用地保障、財政扶持、金融服務等方面有明確舉措，發展思路明晰，并有初步的規劃設想。成立縣(市、區)政府主要領導任組長的工作領導小組，建立財政部門牽頭負責，其他相關部門配合的工作機制，能協調發揮各職能部門作用。

 

(二)區域連接緊密。各地必須在美麗鄉村建設基礎上，優先選擇有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮(村)、特色片區，依托村級集體經濟、現代農業產業園區和特色農業等方面建設成果，全域統籌開發。項目范圍應為鄉鎮內或相鄰鄉鎮3-5個村以特色產業、特色景觀、特色文化等為紐帶連接成片的區域。空間上可劃分為核心區和輻射區，以核心區建設為重點，向輻射區梯次推進。

 

(三)發展思路明晰。能夠充分考慮項目區域特征和資源稟賦等因素，發揮規劃的基礎性作用，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，合理銜接一二三產業發展和設施建設等各類規劃，以自然村落、特色片區為開發單元，從全局高度對農田、產業、村莊進行全域統籌開發。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。

 

(四)基礎條件較優。項目區域范圍內基礎設施較為健全完善，村容村貌、沿路沿河等環境得到有效整治，人居環境明顯改善;農村特色優勢主導產業發展良好，輻射帶動作用強，農業生產基礎設施較為完備，區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本;生態環境良好，能落實綠色發展理念，保留青山綠水，農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理;社會和諧文明，基層組織運轉良好，精神文明建設得到加強，農民生活習俗和文明素養得到提高，形成農村生活文明新風尚。

 

(五)帶動作用顯著。農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。

 

(六)運行管理順暢。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

 

(七)投融資機制明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

 

(八)不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

四、試點確定

 

(一)申報范圍。擬在全省縣(市、區)中通過競爭的方式擇優確定。

 

(二)立項程序。試點在省轄市、直管縣推薦基礎上，經過專家評審、實地考察、現場答辯、網上公示等程序確定。一是推薦試點。由各省轄市、直管縣進行推薦(美麗鄉村建設示范縣優先)。每個省轄市和省直管縣、財政直管縣均可推薦1個項目。二是專家評審。省財政廳綜改辦會同農業處組織專家對市縣報送的推薦報告是否符合政策等要素進行評審。三是實地考察。對通過專家評審的項目進行實地考察，主要考察項目的真實性、可行性等內容。四是現場答辯。由經過實地考察項目所在的縣(市、區)政府領導，對田園綜合體建設試點總體規劃、建設計劃、保障措施等相關情況進行闡述，并回答相關問題。五是網上公示。將經過規定程序，初步確定的試點名單在網上進行公示，主動接受監督。如無異議，最終確定試點名單。

 

五、扶持政策

 

(一)資金支持。中央及省財政按照每個試點2500萬元左右進行支持，實行先建后補，分批撥付。按照事權與支出責任相匹配的原則，要求市縣應主動安排資金投入。同時，各試點縣財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

 

(二)資金使用。注重財政投入的杠桿作用，吸引和撬動社會資本等其他資金共同投入。財政資金主要投入核心區的公益性基礎設施、完善公共服務、扶持產業發展、支持發展壯大村級集體經濟等方面，資金和項目管理應符合農村綜合改革等現行政策。

 

(三)試點時間。要求試點項目1-3年實施完成，力爭1年顯見成效，2-3年要有大的發展變化。

 

六、有關工作要求

 

(一)強化組織領導。擬開展試點項目的縣(市、區)，要成立以縣級人民政府主要領導任組長，財政部門牽頭落實，發改、國土、環保、水利、農業、林業等有關部門參加的田園綜合體建設領導小組，統籌組織試點項目的申報和實施工作;要明確職責分工，細化工作任務，建立工作臺賬，加強督促檢查，認真組織實施，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。要高度重視，加強對試點片區的領導和指導工作，確保高標準、高起點、有規模、有特色。

 

(二)科學編制規劃和年度實施方案。試點項目發展規劃和年度實施方案編制應科學合理，內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、建設思路、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;要明確農民合作組織、農業龍頭企業在試點中的定位;水土資源開發和生態環境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環境評估分析;政策保障措施等內容。各試點縣在方案編制中要加強調研論證，尊重農民意愿和考慮現有發展條件，不得加重農民負擔。

 

(三)統籌集聚試點建設資源。要加強與地方政府溝通協調，引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產業政策平臺，集聚涉農資金整合、項目政策、土地政策、產業政策、金融政策等方面政策組合，調整優化財政相關專項資金使用結構，統籌支持田園綜合體建設。鼓勵試點地區創新改革，確保試點工作有創新、有突破。

 

(四)加強項目、資金監管和考核評價。各級財政部門要嚴格執行相關制度，加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，確保資金安全有效使用。要根據有關政策對違規違紀問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態管理，省財政廳將根據申報的試點規劃和實施方案，對試點項目進行重點考核，對試點項目進展緩慢、達不到工作要求的項目，取消試點資格，停止撥付直至收回試點資金。各試點縣應于每年1月底前將上一年度試點工作進展情況、問題及成效、下一階段工作重點報送至省財政廳。

 

(五)及時總結試點經驗。開展田園綜合體試點項目建設是一項全新的工作，各試點縣要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。省財政廳將適時對各地開展田園綜合體建設的情況進行跟蹤調研指導，總結經驗，不斷完善政策。