為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對解決發(fā)展不平衡不充分問題的積極作用，推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，文章提出強化核心技術攻關、縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝、賦能鄉(xiāng)村振興、提升數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字普惠利民等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。為此，需要加快相關制度創(chuàng)新，進一步健全促進核心技術創(chuàng)新體制機制，完善充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的基礎制度，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機制，形成數(shù)字經(jīng)濟共享發(fā)展機制，以及構建適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財稅體制。

一、發(fā)展目標

“十五五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟將保持較快增長，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的態(tài)勢將更加顯著。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從“十三五”時期的7.8%提升至“十四五”時期的超10%，預計“十五五”時期將繼續(xù)保持高于GDP的增速，到2030年，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有望進一步提升至15%以上。[15]數(shù)字經(jīng)濟將呈現(xiàn)創(chuàng)新力更強、結構更優(yōu)、規(guī)模更大的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域的數(shù)字經(jīng)濟滲透率將快速提升，三次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)）的數(shù)字經(jīng)濟滲透率有望從當前的10%、30%、50%分別提升至20%、40%、60%。數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，將為推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及促進人的全面發(fā)展提供廣闊的市場空間。

“十五五”時期，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將堅持規(guī)模與質量并重，更加注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質量發(fā)展的牽引和推動作用，同時強化其在培育增長新動能和促進共同富裕方面的積極作用。具體而言，需深化數(shù)字經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展、互動融合，以數(shù)字經(jīng)濟賦能新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，全面賦能千行百業(yè)，加速創(chuàng)造和積累社會財富。依托數(shù)字技術的高滲透性，促進網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)等要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化，構建更加有效的發(fā)展成果共享機制。

二、發(fā)展路徑

1.強化核心技術攻關和應用，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破的關鍵階段，我國需聚焦關鍵技術領域進行攻關，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具體而言：一是加強技術研發(fā)，聚焦芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等“卡脖子”領域，鼓勵產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，要在相關領域實現(xiàn)相應技術突破。二是完善算力基礎設施，建設全國一體化算力體系，推進“東數(shù)西算”工程，促進邊緣計算與云網(wǎng)深度融合，提升算力資源的統(tǒng)籌調度能力。三是以數(shù)據(jù)要素價值顯性化和市場化為目標，推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新，不斷釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)工作方面積極探索。推動跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善數(shù)據(jù)要素包容審慎監(jiān)管規(guī)則，穩(wěn)定市場預期。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略前沿，重點布局人工智能、高端工業(yè)軟件、先進計算、新型電子材料等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)智技術形成的泛在網(wǎng)絡，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。五是推進數(shù)實融合縱深發(fā)展，以“人工智能+”為核心，深化數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

2.縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的頂層設計，在數(shù)字基礎設施布局上適當向中西部地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對中西部等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引帶動作用。具體而言：一是優(yōu)化基礎設施布局，深化“東數(shù)西算”工程，將東部非實時算力需求有序引導至西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心分布，利用西部綠電資源降低算力成本，同時帶動西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是完善資金支持機制，研究設立區(qū)域協(xié)調發(fā)展基金，專項支持中西部數(shù)字基礎設施建設，縮小區(qū)域間數(shù)字基建差距。三是構建全國統(tǒng)一大市場。以數(shù)字大市場發(fā)展為契機，推動全國統(tǒng)一大市場建設，破除要素流動壁壘，減少數(shù)字歧視、數(shù)字壟斷等問題，促進數(shù)據(jù)、技術、資本等要素自由流動。四是創(chuàng)新區(qū)域合作模式，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟與“飛地經(jīng)濟”結合，推動技術、資本與市場資源跨區(qū)域高效配置。五是推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移，支持東部數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸，共建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮數(shù)字溢出效應，實現(xiàn)先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

3.賦能鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。利用數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)尤其是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重要契機。具體而言：一是推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施升級，重點提升偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋廣度和數(shù)字化應用水平，為農(nóng)村發(fā)展提供堅實支撐。二是發(fā)展數(shù)字普惠金融，依托大數(shù)據(jù)技術評估農(nóng)戶信用，為農(nóng)戶提供小額貸款支持，降低融資門檻和成本，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推廣智慧農(nóng)業(yè)技術，用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁業(yè)，推動數(shù)字化技術深度融入農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，整合分散的農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。四是培育數(shù)字新業(yè)態(tài)，推動電商等數(shù)字新業(yè)態(tài)與特色農(nóng)產(chǎn)品、民族特色村鎮(zhèn)、古村落文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率和品牌價值，拓寬銷售渠道，帶動農(nóng)村居民增收致富。

4.提升數(shù)字素養(yǎng)，保障弱勢群體共享數(shù)字紅利。數(shù)字素養(yǎng)與技能建設，事關國民素質提升和人的全面發(fā)展，也關乎我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型與共同富裕目標的實現(xiàn)。需兼顧全面覆蓋與重點突破，優(yōu)化投入與收益的平衡機制，建立全民主動學習、快速提升、可持續(xù)的常態(tài)化數(shù)字素養(yǎng)提升體系。具體而言：一是建設開放共享的數(shù)字資源體系，建立開放共享的數(shù)字圖書館、博物館等數(shù)字資源平臺，為公眾提供便捷的數(shù)字化學習與工作環(huán)境，促進知識普惠。二是完善全民數(shù)字教育體系，將數(shù)字技能培訓納入中小學、社區(qū)及老年教育課程體系，開發(fā)適老化、無障礙數(shù)字工具與資源，滿足不同群體的學習需求。三是開展重點群體數(shù)字技能培訓。針對農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體，開展數(shù)字技能公益培訓試點，在財政支農(nóng)項目中劃撥專項經(jīng)費，提供智慧農(nóng)業(yè)、電商運營等實用課程，助力其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是引導多元主體參與數(shù)字技能培訓，在各類技能人才培養(yǎng)中，鼓勵企業(yè)、社會組織等多元主體加強對數(shù)字技能的培訓投入，形成全社會共同參與的良好氛圍。五是推動數(shù)字技術與設施向偏遠地區(qū)延伸，加大財政資金投入，保障偏遠地區(qū)數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字資源供給，降低弱勢群體獲取數(shù)字服務的成本，縮小數(shù)字鴻溝。

5.數(shù)字普惠利民，推動公共服務均等化。建設普惠共享的公共服務體系，是積極應對人口負增長以及人口結構少子化、老齡化負面影響的重要途徑。具體而言：一是基于互聯(lián)網(wǎng)構建超大規(guī)模、高速有序的數(shù)字教育資源共享平臺，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間的教育空間阻隔與發(fā)展水平差異，實現(xiàn)優(yōu)質師資、課程等資源的廣泛共享。二是完善醫(yī)療網(wǎng)絡建設。建設覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的醫(yī)療網(wǎng)絡，在遠程醫(yī)療保健應用、人工智能輔助診斷推廣、可穿戴醫(yī)療設備開發(fā)等領域不斷取得新進展，提升基層醫(yī)療服務能力。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，完善智慧養(yǎng)老服務體系，以適應老齡化社會對家庭照護數(shù)字化和智能輔助設備（如人形機器人）的需求，提高養(yǎng)老服務響應速度和服務質量。四是推進社保數(shù)字化。依托全國一體化政務服務平臺，加快推進社保數(shù)字化，實現(xiàn)社保、就業(yè)、助殘等相關服務“一網(wǎng)通辦”，提升政務服務效率。五是健全新就業(yè)形態(tài)保障體系，完善平臺經(jīng)濟勞動者權益保護機制，逐步將外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社保體系，保障其合法權益。要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進數(shù)字普惠利民，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間基本公共服務差距，促進社會公平與和諧發(fā)展。

三、制度保障

1.健全促進核心技術創(chuàng)新體制機制。一是健全促進實數(shù)深度融合的體制機制。以科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)為目標，超前謀劃數(shù)字前沿技術的科研攻關方向與任務，構建多元化基礎前沿研究投入體系。加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化應用，完善系統(tǒng)化的科技成果轉化路徑，協(xié)同推進實數(shù)深度融合。二是健全科技教育人才一體化發(fā)展體制機制。以科技教育人才一體化發(fā)展為導向，圍繞基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加大基礎學科人才培養(yǎng)投入力度，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、領軍人才和急需緊缺創(chuàng)新人才，為數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。三是健全市場需求導向的技術研發(fā)應用體制機制。市場需求是推動技術創(chuàng)新的原動力。建立市場需求與風險評估體系，以市場需求為導向制定投資決策，推動技術研發(fā)與市場需求的精準對接。四是健全科技創(chuàng)新主體的內生發(fā)展能力體制機制。重視發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，通過技術創(chuàng)新指導、專項資金支持、引導社會資本投入等方式，助力數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提升內生發(fā)展能力。五是健全高水平對外開放的體制機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強市場監(jiān)管體系建設，面向全球積極引進海外優(yōu)質企業(yè)和高技術人才團隊，加強技術研發(fā)的國際合作。同時，更加重視并擴大制度型開放，深化在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、規(guī)制、標準等方面的制定與銜接合作。

2.完善充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的基礎制度。一是開展數(shù)據(jù)領域規(guī)劃編制與實踐工作。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)領域規(guī)劃編制工作，加快構建數(shù)據(jù)領域的規(guī)劃體系。制定并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權相關制度，細化全國一體化數(shù)據(jù)市場培育方案。組織開展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，根據(jù)各地實際情況開展先行先試。二是持續(xù)推進重點領域高質量數(shù)據(jù)供給。依托“1+3”政策體系，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，為人工智能技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。完善數(shù)據(jù)治理體系，積極引導高質量數(shù)據(jù)集建設。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設“四個一體化”數(shù)字基礎設施。在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃建設算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)市場、大數(shù)據(jù)中心、平臺網(wǎng)絡等“四個一體化”數(shù)字基礎設施。創(chuàng)新算力與電力協(xié)同機制，推動算力設施實現(xiàn)一體化、集約化、綠色化發(fā)展。在此基礎上，加快國家數(shù)據(jù)基礎設施建設，構建國家數(shù)據(jù)基礎設施的主體架構，并推動區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施的互聯(lián)互通。四是建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機制。數(shù)據(jù)要素的市場化定價是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的關鍵。要加快構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值方法與定價機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表核算等工作。五是加快構建完善的數(shù)據(jù)安全防護體系，從技術創(chuàng)新、政策法規(guī)、組織管理等多個維度，著力解決數(shù)據(jù)泄露、隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動等帶來的安全挑戰(zhàn)。

3.優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機制。一是完善產(chǎn)業(yè)集群內平臺協(xié)作機制。在產(chǎn)業(yè)集群內培育跨區(qū)域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺，推動各參與方在產(chǎn)業(yè)鏈全過程中實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群平臺對人工智能技術創(chuàng)新應用的支撐作用，推動數(shù)智技術與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是梯次布局培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。適時完善產(chǎn)業(yè)鏈升級政策，推動產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，緩解不同地區(qū)在企業(yè)、市場、技術等方面的失衡問題。三是構建以“鏈主”企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈治理機制。破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因空間地理和行政阻隔而形成的壁壘，遴選培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中具備生態(tài)主導力的樞紐型企業(yè)作為“鏈主”，依托“鏈主”企業(yè)引領帶動產(chǎn)業(yè)集群整體協(xié)同發(fā)展。四是優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)轉移的政策機制。以產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移為導向，在規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新以及基礎設施建設等方面加強區(qū)域合作。通過制定和實施產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局政策，在后發(fā)地區(qū)打造一批數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

4.形成數(shù)字經(jīng)濟共享發(fā)展機制。一是加快中小企業(yè)的數(shù)字化轉型。中小企業(yè)數(shù)字化轉型是數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點與難點。要加快形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型的長效機制，在開展產(chǎn)業(yè)鏈幫扶的同時，強化對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的政策扶持。通過提供專項貸款、貸款貼息等政策工具，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的財政金融支持力度。二是健全平臺經(jīng)濟監(jiān)測預警機制。平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，對于共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果、解決勞動者就業(yè)意義重大。應運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的風險監(jiān)測與預警能力。三是加強常態(tài)化監(jiān)管及反壟斷立法制度建設。為避免或減少數(shù)字歧視、數(shù)字壟斷等現(xiàn)象的發(fā)生，要加強對壟斷及不正當競爭行為的常態(tài)化監(jiān)管力度，并研究完善相關立法工作。四是加大社會保障覆蓋面和保障力度。應更加重視數(shù)字經(jīng)濟催生的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的社會保障不充分等風險，在擴大社會保障覆蓋面的同時，提高保障力度，將新增的數(shù)字經(jīng)濟稅收更大幅度地用于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障。

5.構建適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財稅體制。一是財政政策堅持普惠與重點支持相結合。研究進一步加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策的實施力度。對從事關鍵核心技術攻關的龍頭企業(yè)，給予特別的政策支持，并完善科技成果轉化激勵機制。二是落實職務科技成果權屬改革。探索制定更多關于科研人員持股、成果轉化收益分享、稅收優(yōu)惠等方面的激勵政策，充分調動科研人員的積極性，推動更多數(shù)字技術成果落地轉化。三是推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權與稅收制度銜接。研究建立關于數(shù)據(jù)要素的法律體系，明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的產(chǎn)權歸屬、定價規(guī)則及納稅規(guī)則。通過立法保障數(shù)據(jù)要素價值被合理納入稅基，界定數(shù)據(jù)在采集、存儲、加工、流通和交易等環(huán)節(jié)的稅收規(guī)則。四是完善無形資產(chǎn)價值動態(tài)評估機制。針對數(shù)據(jù)和算法等無形資產(chǎn)，研究完善標準化估值規(guī)則，利用大數(shù)據(jù)技術和市場價值追蹤工具，進行價值動態(tài)評估和量化分析，以科學準確地界定征稅范圍。五是積極發(fā)揮均衡性轉移支付制度作用。一方面，將從數(shù)字經(jīng)濟領域獲得的稅收更大幅度地用于均衡性轉移支付；另一方面，針對因政府初期投入不足導致數(shù)據(jù)資源匱乏的地區(qū)，研究建立數(shù)據(jù)資源共享機制，特別是對邊遠薄弱地區(qū)提供一定程度的數(shù)據(jù)資源支持，助力其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。(作者：費太安)