四川首個(gè)跨市（州）的土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃——《四川省安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布，提出全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實(shí)“天府第二糧倉”糧食安全根基，涉及安寧河流域涼山州和攀枝花市的11個(gè)縣（市、區(qū)）。

四川為何專門印發(fā)《規(guī)劃》，指導(dǎo)安寧河流域全域土地綜合整治？將如何通過全域土地綜合整治，夯實(shí)“天府第二糧倉”地基？

細(xì)化指標(biāo)，構(gòu)建國土空間新格局

3月，是安寧河流域一年中最忙碌的時(shí)節(jié)，廣袤的農(nóng)田里，機(jī)聲隆隆忙春耕。

安寧河流域平原面積居四川第二位，是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的區(qū)域之一。流域內(nèi)河流眾多、土壤肥力較高、光熱資源豐富，是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件最好、人口分布最密集、產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)域，極具發(fā)展?jié)摿秃髣牛褬?gòu)建起以糧油果蔬等為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2022年，四川先后印發(fā)《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《安寧河流域國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》，對(duì)安寧河流域打造“天府第二糧倉”進(jìn)行安排部署。其中，《安寧河流域國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》明確，到2035年把安寧河流域打造成為民族地區(qū)共同富裕新樣板，形成布局更優(yōu)化、糧倉更穩(wěn)固、生態(tài)更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更高端、功能更完善和交通更順暢的“天府第二糧倉”和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

安寧河流域雖然自然條件優(yōu)越，但要成為“天府第二糧倉”還有瓶頸。從水資源看，時(shí)空分布不均、農(nóng)田配套設(shè)施不足，有效灌溉面積僅占49%；從耕地情況看，碎片化嚴(yán)重，用地布局散亂無序、節(jié)約集約程度低，耕地質(zhì)量平均等別低于全省平均水平、改造提升難度大。因?yàn)橥恋亓闼椤⒐喔仍O(shè)施不完善，涼山州冕寧縣曹古村村民馬嘿伍火說：“沒有水渠，近在眼前的河水到不了田，收多收少全靠天。”

夯實(shí)“天府第二糧倉”地基，《規(guī)劃》旨在通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、鎮(zhèn)村布局集聚有序、生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的國土空間新格局。

記者注意到，《規(guī)劃》從底線控制、整治修復(fù)兩個(gè)維度，設(shè)定了耕地保有量、退化耕地治理面積等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化了廢棄工礦復(fù)墾面積、新增水土流失治理面積等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并將各項(xiàng)指標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)的11個(gè)縣（市、區(qū)）。

分區(qū)整治，匹配“土地整治+”模式

全域土地綜合整治如何助力繪制安寧河流域新藍(lán)圖？《規(guī)劃》繪出路線圖。

“《規(guī)劃》突破傳統(tǒng)分區(qū)形式，按照‘地形—流域—片區(qū)’的區(qū)劃邏輯，構(gòu)建了‘行政區(qū)劃+自然要素’的規(guī)劃編制思路，以重點(diǎn)流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)為基礎(chǔ)單元，劃分4個(gè)整治分區(qū)，系統(tǒng)制定綜合性整治措施，推動(dòng)單項(xiàng)整治向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。”自然資源廳生態(tài)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

4個(gè)整治分區(qū)分別為：安寧河谷人居環(huán)境綜合整治與生態(tài)良田建設(shè)區(qū)、錦屏山雅礱江流域綜合治理與耕地質(zhì)量建設(shè)區(qū)、干熱河谷低效用地綜合整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、魯南山區(qū)退化耕地治理與綠色防護(hù)體系建設(shè)區(qū)。

以安寧河谷人居環(huán)境綜合整治與生態(tài)良田建設(shè)區(qū)為例，該區(qū)域包括西昌市、冕寧縣、喜德縣、德昌縣等地，存在農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

“針對(duì)這些問題，該區(qū)域明確‘土地整治+產(chǎn)業(yè)融合’的‘美麗田園’再造模式，主攻方向是安寧河谷高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治和人居環(huán)境提升等，為接下來各類工程項(xiàng)目部署提供靶向空間。”該負(fù)責(zé)人介紹。

以4個(gè)整治分區(qū)為指引，依據(jù)各分區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間治理需求，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”“田園綠廊”等5類“土地整治+”模式，差異化集成多類特色板塊，針對(duì)性引導(dǎo)工程項(xiàng)目布局。同時(shí)，還在每個(gè)分區(qū)選取2個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，規(guī)劃布局示范工程，打造特色整治樣板。