全域土地綜合整治是推進鄉村振興戰略的有效抓手。文章在分析全域土地綜合整治對實施鄉村振興戰略意義的基礎上，分析了全域土地綜合整治面臨的問題，從加大全域土地綜合整治項目監管力度、堅持農民主體地位和以鄉村振興為導向三個方面，提出了全域土地綜合整治助力鄉村振興的路徑選擇。

　　一、全域土地綜合整治是實施鄉村振興戰略的必需

　　實施鄉村振興戰略，要統籌山水林田湖草系統治理， 加強農村人居環境整治，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。 全域土地綜合整治對農村生態、農業建設空間進行全域優化布局，為實施鄉村振興戰略創造有利條件。

　　(一)全域土地綜合整治有利于鄉村產業振興

　　產業振興是鄉村振興的關鍵一環。當前農村產業發展面臨農業種植效益低、土地碎片化、 農村產業發展用地緊張等困難，由于農田水利等基礎設施等導致靠天吃飯現象，三產融合是推動鄉村發展進而助力鄉村振興的重要內容，要延長農業產業鏈和價值鏈，面臨產業發展用地緊張的制約;農村宅基地存在超標準建設、一戶多宅、廢棄地等現象，這不符合土地集約原則。 通過實施全域土地綜合整治，優化農田耕種條件， 推動農田平整和權屬整合， 形成農業適度規模經營和三產融合發展格局。 全域土地綜合整治通過調整土地利用結構， 將農用地整理與農村建設用地整治相結合，開展多要素、多目標、多模式綜合整治，解決耕地分割細碎、農業配套基礎設施缺少、產業用地分散等問題，使農田連片、產業集聚，實現產業融合發展用地集約精準配置，引領產業轉型升級。

　　(二)全域土地綜合整治有助于鄉村文化的傳承與發展

　　鄉風文明是鄉村振興戰略的重要內容。鄉村振興不僅是物質層面的鄉村振興，也是精神文化層面的鄉村振興。 隨著城鎮化的加速，鄉村人才流出農村，不少地方的農村成為空心村， 優秀傳統文化的繼承和發展面臨困難， 與社會主義先進文化不符的現象在農村滋生， 鄉風文明建設面臨挑戰。全域土地綜合整治注重鄉村的差異性、多樣性，注重傳統文化和建筑的保護，在鄉村文化建設中注重維護農民的主體地位，既重視物質層面的鄉村文化建設， 也注重軟件方面的鄉村文化建設。 全域土地綜合整治注重全方位發掘鄉村的個性和特點，盡可能地保留傳統農耕文明和民風民俗中的積極元素， 挖掘鄉村的生態價值和經濟價值，打造農事體驗、全域旅游、民宿經濟等推動城鄉融合發展， 在原有村莊形態上改善居民生活條件，保持建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態和內在關系， 推動現代工業文明和傳統鄉風文明相融合，豐富傳統的文化形態。

　　(三)全域土地綜合整治有助于優化鄉村治理體系

　　鄉村振興以鄉村治理體系健全和治理能力提升為前提，這對新時代創新和完善鄉村治理機制提出了迫切需求。全域土地綜合整治鼓勵農民和自治組織全程參與，創新項目實施方式，按照“鄉鎮主導—村級實施—農民主體—部門指導”模式推進，助力村級黨組織積極探索村民自治形式。鄉村基層治理體系現代化是以人民為中心的現代化，是注重發揮農民主體作用的現代化，全域土地綜合整治通過系統推動土地綜合整治，注重農民在全域土地綜合整治中的利益共享，吸納農民參與土地整治各項環節，從而有助于優化鄉村治理體系。

　　二、全域土地綜合整治助力鄉村振興的路徑選擇

　　(一)加大全域土地綜合整治項目監管力度

　　從具體運作看，政府和企業在農村土地整治中占據主導地位，要以土地綜合整治推進鄉村振興，就要加大政府對項目的監管力度。農村土地整治管理部門應向社會公開項目實施過程中的具體流程、資金去向、職責權限等事項，主動接受社會和媒體監督;在規劃設計、投資主體準入、新增土地指標、新社區建設等諸多環節加強政府監管， 建立健全綜合監測監管平臺。在日常的項目監管中，運用大數據、云計算等新技術，對各類數據進行實時的匯總評估， 實現信息資源共享和可追溯管理，做到動態監測。

　　(二)堅持農民主體地位

　　農民是土地整治的最終受益者，也是鄉村振興戰略的主體。 只有依靠農民，為農民參與全域土地綜合整治提供有效途徑，才能真正實現鄉村現代化建設。一是充分發揮村民的自治作用。 通過在鄉村一級成立理事會和合作社， 鼓勵和引導農戶參與相關項目管理決策， 以此來強化農戶主體意識。二是在全域土地整治過程中，高度重視當地居民的實際需求與利益表達，構建平等的合作關系。 按以人民為中心的發展理念推進全域土地綜合整治， 保障農民主體的知情權、參與權、決策權，保障農民的利益共享， 妥善處理好項目規劃與農戶生產生活實際需求的關系， 從而保障農民在全域土地綜合整治中的主體地位。

　　(三)全域土地綜合整治要以鄉村振興為導向

　　全域土地綜合整治要摒棄城市導向，始終以鄉村振興為根本導向，通過全域土地綜合整治在鄉村產業發展、 生態宜居、生活富裕、治理有效、鄉風文明等方面，全方位推進鄉村振興。通過全域土地綜合整治充分挖掘鄉村的多種功能，拓展鄉村的多樣化發展路徑;通過農村土地綜合整治實現空間集約高效，優化農村基礎設施和公共服務，壯大農村集體經濟，推動農民收入增長， 擴大農民參與推動治理有效，加大農村傳統優秀文化保護，用社會主義優秀文化規范落后的文化陋習。全域土地綜合整治要始終以鄉村振興為導向，全方位助力鄉村振興。(作者：薛金禮 張訓赦 陳 盟)