《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）印發后，各省積極組織開展全域土地綜合整治試點申報工作，在完成國家試點申報工作的同時，部分省已經啟動省級試點申報工作，各地開展全域土地綜合整治熱情高漲。全域土地綜合整治是在國土空間規劃引領下，在特定區域內整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態修復，對閑置低效、生態退化和環境破壞的區域實施全域全要素設計、一體化實施的行為。當前，在試點開展過程中，也存在一些問題。現將試點申報過程中地方關注問題及解決思路匯總如下，以供交流、學習。
一、資金方面
1.試點項目能否享受中央補助資金，有無省級配套資金，大概比例？
答：目前全域土地綜合整治試點暫無專項資金及中央補助資金，參照各省的經驗，資金主要來源為地方自籌。部分省在研究省級配套資金的支持政策，包括財政直補、差額獎補或指標交易補充等，具體政策尚在研究中。
2.項目投資額如何計算？生態修復的林地可否產生指標？
答：項目投資按照現有的《土地開發整理項目預算定額標準》進行計算，也可采用類似工程比較法或擴大單位工程指標進行計算。
生態修復的林地可以產生指標，這是生態保護的核心任務，也是德國生態補償的核心工作。作為生態指標之一，如何發揮相關指標的效益，國家正在研究中，目前可以借鑒德國的做法。
二、方案編制
1.全域土地綜合整治試點項目中的土地整理、增減掛鉤項等項目之間如何有效銜接？
答：土地整理與增減掛鉤是針對不同用地，二者通過基礎設施連通，實現項目之間的銜接。
2.在全域土地綜合整治實施方案編制中，是否需要將公共基礎設施建設及生態修復具體方案寫入實施方案中？
答：需要寫入實施方案，后續還要進一步開展詳細規劃。
3.批準立項暫未實施的增減掛鉤和土地整理項目算正在實施還是未實施？
答：沒有錄入農村土地綜合監測系統，不列入正在實施的項目。
4.項目區以前未編制工礦廢棄地實施規劃，能否實施？
答：可以實施。
5.目前正在組織編制市級國土空間規劃，由于上位規劃指導下位規劃，縣鄉村規劃均未編制，且完成時間較久。實施時如何做好各類規劃的結合？
答：編制村規劃是開展全域土地綜合整治的前提，若申報并列入試點，則應加快村莊規劃編制工作，指導試點項目實施方案編制。
6.全域土地綜合整治項目包含山、水、林、田、湖、草等多個方面的整治內容，涉及自然資源和規劃部門、農業農村部門、水利部門、交通部門等多個部門，該種情況下，項目實施和驗收標準是什么？指標收益分配又應該怎么調劑？
答：土地整治是平臺，要統籌各類建設項目，按照村莊規劃要求落實各類建設項目位置、用地標準和建設規則，其他部門按照實施方案安排，落實部門建設計劃，項目驗收遵從部門管理規定。整治后的指標，由自然資源部門統一調節使用，可以用到項目區，也可以用地省域其他地方。
7.因“撤鄉并鎮”正進行，并鎮前已實施試點項目的鄉鎮如新增行政村，是否可以繼續實施項目。
答：“撤鄉并鎮”并不打破現有的項目邊界，繼續實施即可。如該工作影響到用地結構重新調整，則需要重新編制村莊規劃和實施方案。
8.試點是否可以整鎮全域申報后區域規劃，分期分批實施，試點期內實施多少算多少？
答：可以全域規劃，分批實施，在試點期內必須全面完成建設任務。
9.2009年之前已經做過土地整理項目的村，是否還能夠納入本次整治范圍？
答：可以納入。
10.部分區縣鄉鎮廢棄工礦用地較多，權屬僅有國有土地證，能否納入全域土地整治項目（掛鉤項目）中？
答：可納入，但地類認定、調整按相關規定辦理。
三、新增耕地潛力
1.新增耕地潛力部分。正在實施還未驗收項目是否可以納入新增耕地，已驗收通過的項目未布局工程措施的地方能否再布局工程措施納入新增耕地潛力范圍？
答：1）在實施方案批復以前還未驗收的可以納入，但不能二次申報新增耕地；
2）新增耕地不能重復計算，即是說已申報新增耕地的區域，不能再次申報新增耕地。
2.相關文件里面提出的新增耕地面積不少于5%，是指的全鎮耕地面積增加5%？還是指整治項目內村的耕地面積？
答：指整治項目區內的耕地面積。
3.已實施過城鄉增減掛鉤項目、土地整理項目、工礦廢棄地復墾項目等國土項目的多種或一種，如在已實施項目的鄉鎮或正在實施項目的鄉鎮開展全域整治，5%新增耕地指標應主要通過哪些措施來達到？如新增耕地來源于田坎，而數據庫中田坎面積僅體現在數據庫中，圖形上無法反應，那么如何按要求上圖入庫？
答：新增耕地是按照圖斑進行申報的，按照整治前后蓋圖片的耕地面積變化計算新增耕地。整治后，田坎面積的減少可以作為新增耕地面積。
四、整治區域
1.申報全域土地綜合整治試點鄉（鎮）基本情況表中的第二大點（試點區域國土利用結構調整）中總面積是指試點區域的幅員面積還是單指集體土地總面積？
答：指試點區域幅員面積。
2.已劃定永久基本農田儲備區的范圍能否納入整治區域？
答：可以納入。
3.永久基本農田數據以二調數據劃定，目前上報潛力要求以三調為準，出現數據的差異性，該如何解決？且三調成果目前尚未通過國家發布，不屬于法定數據，依據目前數據作為支撐是否合適？
答：最新的土地利用變更數據是整治的基礎數據。如三調沒有發布，采用最新的調查數據。
4.整治區域面積是否包括不納入拆除的宅基地面積？
答：不列入工程內容的不納入。
5.通過拆舊復墾舊房、廢棄宅基地等節余的建設用地指標，是否需按照城鄉建設增減掛鉤修建不少于指標30%的集中安置點。若不需修建，是否需要在村規劃布局中，將節余建設用地的30%用于居民集居點布局？
答：不一定，用多少，安排多少。居民點用地是按照村莊發展人口確定的，沒有30%的限制。
6.已實施項目按二調數據計算耕地面積，與三調數據存在較大出入，如何平衡？
答：采用最新調查數據，若三調最后有變化，以正式為準。
7.原實施過的土地整理項目區，原是耕地，現因產業結構調整，現為園地，如再次實施，是否認定為耕地？
答：采用最新調查數據，若三調最后有變化，以正式為準。
8.根據土地利用總體規劃，申報鄉鎮涉及區域全部處于城市規劃區范圍內，城市規劃區是否開展全域土地綜合整治，需上級部門明確？
答：不建議納入，按照城市規劃實施。
9.涉及的鄉鎮進行了合鄉并鎮，部分村拆分了到了兩個鎮，但是三調還未拆分，這種情況如何處理？
答：按照批準方案實施。
10.已實施土地增減掛鉤項目和土地整理項目的村，與試點項目村覆蓋，可能實施區域地塊和現在申報立項區域、地塊會重疊，有沒影響？怎么解決？
答：新增耕地不重復計算即可。
五、永久基本農田布局調整
1.全域整治涉及村莊風貌改造，道路、公服等基礎設施如有占用基本農田情形，是否需要補劃？
答：需要補劃。
2.因產業布局調整無法避讓永久基本農田，是否可以通過全域綜合整治優化基本農田布局，優化布局是否可以在鎮域范圍內平衡？對產業項目占用基本農田的面積有無限制？調整永久基本農田布局是否以村規劃為前提？雙掛鉤安置點涉及無法避讓基本農田的，能否先占后補劃調整？全域土地綜合整治試點項目中涉及永久基本農田調整應按什么程序申報？
答：根據自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）要求，可以通過全域土地綜合整治項目優化基本農田布局，優化布局在全域土地綜合整治項目范圍內。項目區內土地整治后新增永久基本農田面積要在原永久基本農田面積的基礎上增加5％，永久基本農田布局優化方案要納入村莊規劃。永久基本農田調整方案要報省兩廳批準，以地方文件為準。
3.通過工程措施進行農用地整理，建設用地整理的新增耕地如果達到基本農田劃定標準，能否補劃為基本農田？
答：可以。
4.永久基本農田調整所涉村是否全部納入全域綜合整治項目？若有的村只調出，有的村只調入是否可行？還是說只涉及進行整治的村，具體的基本農田調整方案在村規劃中體現就可以？
答：永久基本農田調整是對整個項目區而言的，對應的村莊規劃也是全域的，不是單個村莊。
5.按文件要求，永久基本農田可以做調整，應該是在村規中就要進行，但目前地方對村規備案要求是不能調整基本農田布局，請問如何實施基本農田布局調整？
答：按照194號文規定，實施全域土地綜合整治工程，確需對工程項目區內原有永久基本農田布局進行調整優化的，需要編制永久基本農田布局優化方案，報各省廳、農業農村廳審核同意，按程序納入村規劃。
6.項目區基本農田面積大于耕地面積，原因是三調時把部分耕地調為果園，填表的時候怎么處理？
答：采用三調鎖定數據，若三調最后有變化，以正式為準。鑒于該情況較為特殊，申請時請單獨書面說明原因。
7.永久基本農田面積如果按現狀統計將遠小于二調的永久基本農田面積，不足部分怎么解決？
答：采用三調鎖定數據，若三調最后有變化，以正式為準。鑒于該情況較為特殊，申請時請單獨書面說明原因。
8.根據永久基本農田劃定數據庫，申報鄉鎮涉及區域無永久基本農田，該區域是否開展全域土地綜合整治，需上級部門明確？
答：無強制性限制，請地方自己掌握，并在申請時單獨書面說清原因。
六、其他方面
1.其他生態保護修復等相關項目是否包括已實施的？
答：包括正在實施的和計劃實施的，且在實施方案批復以前還未驗收的。
2. 人均宅基地面積按什么標準安置？實施增減掛鉤項目時對農戶進行安置是否可以實行貨幣安置的方式？
答：各省有人均宅基地面積的規定，農戶按照也有相關政策，請參照執行。
3.工礦廢棄地復墾產生的指標能否包含新增建設用地指標？
答：按現行工礦廢棄地復墾管理規定執行。
七、表格填寫
1.綜合潛力一欄，其他生態保護修復項目如何填寫？
答：各地據實填寫，如水土流失治理、水環境治理、濕地保護修復、生物多樣性修復等生態保護修復相關項目。
2.預期建設目標一欄，其他這項填寫什么內容？
答：“其他”這一欄各地根據實際情況可對預期目標進行增項補充；若無，則不填。
3.除了提交表格之外，已提交了申報請示的是否還要提交其它資料，是否是等省廳出了細則再做具體資料？
答：根據各省通知要求提交申請。地方需準備支持申報表內容數據的相關依據、證明材料等。
中機產城規劃設計研究院10余年來致力于產業及園區、鄉村旅游綜合體、農業休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農業綜合開發田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發展規劃、九臺區大健康田園綜合體策劃、北京大興區愛情海玫瑰園定位及業態規劃、恩施硒茶產業園產業規劃與招商前置研究、北京蟹島農業觀光園總體建設規劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規劃等。
特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
