自然資源部發(fā)布的《國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）于今年1月1日起正式實施，用于指導(dǎo)和規(guī)范地方各級國土空間規(guī)劃編制中歷史文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，促進歷史文化保護利用高品質(zhì)發(fā)展。

　　把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，是黨中央、國務(wù)院對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的要求。《指南》明確了貫徹落實這一要求的主要編制技術(shù)措施。《指南》提出，各級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)編制技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)方面組織編制的各類歷史文化保護類專項規(guī)劃各有側(cè)重、相互銜接，前者重點突出在“多規(guī)合一”改革后發(fā)揮國土空間規(guī)劃作用，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)）上統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌地上空間與地下空間。

　　《指南》適用于省級國土空間規(guī)劃、市（縣）國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)工作。其中，省級國土空間規(guī)劃突出綜合統(tǒng)籌和重點協(xié)調(diào)，市（縣）國土空間總體規(guī)劃強調(diào)底線管控和具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重細(xì)化安排和保護鄉(xiāng)土特色。相關(guān)內(nèi)容編制應(yīng)遵循“問題導(dǎo)向、整體保護、活化利用、加強管理”的原則。

　　《指南》結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃的編制重點和技術(shù)方法，從保護名錄、歷史文化保護線、地域特色分區(qū)、遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、地上空間地下空間統(tǒng)籌等方面給出了技術(shù)性建議。

　　其中，歷史文化保護線是指為整體保護各類歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的真實性和完整性，必須進行空間管控引導(dǎo)所劃定的范圍邊界。《指南》明確，省級國土空間規(guī)劃應(yīng)明確系統(tǒng)保護的空間管控引導(dǎo)要求和合理利用的空間需求，研判提出大尺度、跨行政區(qū)域的歷史文化保護線協(xié)調(diào)要求。市（縣）級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌整合劃定包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的各類歷史文化保護線，實行分類劃設(shè)、分級管理；從整體保護周邊山水環(huán)境，協(xié)同保護農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及協(xié)調(diào)涉及建設(shè)活動的空間等方面，制定相關(guān)空間管控措施。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)完成歷史文化保護線的空間精準(zhǔn)定位，細(xì)化落實其空間形態(tài)管控引導(dǎo)要求。

　　《指南》對規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)內(nèi)容提出要求：各地應(yīng)基于統(tǒng)一的底圖底數(shù)，逐級匯交歷史文化遺產(chǎn)保護名錄、歷史文化保護線等空間邊界信息和空間管控引導(dǎo)要求等信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并及時更新名錄和空間信息數(shù)據(jù)；運用規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)分析評價、輔助審查、用途管制、監(jiān)測評估預(yù)警等功能，支撐歷史文化遺產(chǎn)保護的空間管理；協(xié)同做好文物資源專題調(diào)查和專項調(diào)查，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。