相比于遠距離旅行，露營，正成為當下人們青睞的休閑活動。隨著露營旅游業(yè)的逐漸發(fā)展、成熟，伴隨而來的環(huán)境、安全、占用公共環(huán)境資源、配套設施服務落后、法律規(guī)范缺失等問題日漸浮出水面。

　　廣州市政協(xié)十四屆二次會議今日開幕。今年廣州市“兩會”上，多位委員的提案聚焦露營。廣州市政協(xié)委員譚國戩帶來《關于規(guī)范露營基地建設與管理，有效開發(fā)綠色低碳環(huán)保旅游新業(yè)態(tài)》的建議，廣州市政協(xié)委員吳會軍、九三學社廣州市委委員林浩共同帶來《關于規(guī)范管理，促進露營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議》，廣州市政協(xié)委員、民盟廣州市職教基層委員會委員劉毅帶來關于《盤活露營經(jīng)濟 發(fā)展遠足旅游》的建議。委員們建議疏堵結合，劃定適合露營區(qū)域;支持各區(qū)開辟露營地，融入鄉(xiāng)村振興元素；建立規(guī)范露營旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　●廣州市露營地發(fā)展現(xiàn)狀

　　露營從山野火到城市

　　露營作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，貼合了人們對短途旅游和更貼近體驗自然的傾向。根據(jù)同程旅行發(fā)布的《2022清明假期旅行消費數(shù)據(jù)報告》，2022年清明小長假全國“露營”的搜索量環(huán)比上漲98%。大眾點評的數(shù)據(jù)顯示，2022年清明假期期間“露營”的搜索量上漲315%，野餐露營地相關的筆記攻略瀏覽量上漲145%。

　　民盟廣州市白云區(qū)基層委員會反映，近年來，露營憑借其距離短、不聚集、私密化、社交性、消費低、體驗好等方面的優(yōu)勢強勢占據(jù)當前旅游市場熱門。露營成為一種新的親子和社交方式而備受青睞，從山野一路火到城市。

　　譚國戩提到，在消費升級以及廣州刺激消費相關政策支持背景下，露營產(chǎn)業(yè)已然成為全市旅游行業(yè)新的消費增長點?；鸨谋澈螅稜I給大自然留下的“痕跡”開始映入大眾的眼簾，為露營“立規(guī)矩”成為推動全市露營旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。

　　●廣州市露營地存在的問題

　　不文明行為影響

　　生態(tài)環(huán)境和市容市貌

　　當露營旅游業(yè)的逐漸發(fā)展、成熟的同時，如果缺乏引導與管理，隨之出現(xiàn)問題的可能性較高。

　　吳會軍提到，在草坪上明火燒烤、路邊亂停車、傾倒垃圾，不文明行為影響旅游體驗和當?shù)鼐用裾Ｉ睿步o親子、小朋友等造成不好示范，影響社會文明建設。露營伴隨大面積、高頻率搭帳篷和踩踏，在樹干上懸掛吊床等現(xiàn)象，對草坪和樹木造成嚴重損害，一定程度上破壞了環(huán)境生態(tài)。

　　譚國戩列出了環(huán)境問題、安全問題、配套設施服務落后問題和相應法律規(guī)范缺失問題。缺乏對露營環(huán)境的管理，不可避免地會急速加重露營環(huán)境的破壞，從而影響生態(tài)環(huán)境、市容市貌等問題?？此瓢踩穆稜I，背后其實隱藏著個人財物、消防及生態(tài)環(huán)境等諸多安全隱患問題。

　　譚國戩說，隨著露營旅游業(yè)不斷發(fā)展，從普通帳篷到全套露營裝備，從一塊草坪到專業(yè)露營基地，追求“精致露營”成了都市人的新樂趣。現(xiàn)階段廣州暫無出臺專門針對露營旅游業(yè)相關的法律法規(guī)來約束露營行為，鑒于露營旅游業(yè)的興起，不可避免地會產(chǎn)生各種問題，法律規(guī)范具有重要作用。

　　劉毅也指出，當下相關法規(guī)不完善，新業(yè)態(tài)背景下缺少新規(guī)范。以露營經(jīng)濟中大頭消費——房車為例，當前關于房車管理僅有兩部相關規(guī)定，分別為《中國體育休閑(汽車)露營營地建設標準(試行)》及《汽車露營營地開放條件和要求》，具體執(zhí)行營地規(guī)劃時，基本完全依托群眾自身經(jīng)驗，難免存在不合理的情況，超出所在地資源承載能力甚至破壞污染當?shù)刈匀画h(huán)境。而對應的處罰措施依據(jù)的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律又明顯受限于取證困難等問題難以發(fā)揮實際功效，缺少具體落地能夠監(jiān)管個人遠足旅游行為的行政執(zhí)法體系。

　　●廣州市露營地發(fā)展建議

　　譚國戩：疏堵結合劃定合適區(qū)域

　　為規(guī)范市民的露營行為、保障露營者的安全、完善露營基地建設與管理，從而有效開發(fā)綠色且低碳環(huán)保的旅游新業(yè)態(tài)，譚國戩建議明確劃定適合露營區(qū)域。首先，露營區(qū)域的劃分上，要采取疏堵結合、區(qū)域劃定的方式，在充分考量場地的承載力以及適合度后，盡可能滿足市民休閑娛樂的需求，而對于水庫、國家森林公園、動植物保護區(qū)域的核心區(qū)域這類本身具有生態(tài)保護功能的場地，則理應排除在露營區(qū)域之外。建議在不違背綠化帶、公園設計本意的前提下，劃分合理的區(qū)域、合理的數(shù)量作為市民露營點。

　　針對露營存在的個人財物、消防及生態(tài)環(huán)境等安全隱患問題，譚國戩建議相關政府部門或社會組織主動作為，綜合考慮環(huán)境承載能力、安全設施配套等因素，劃出禁止露營區(qū)域、做好安全提示、完善各類應急安全保障措施等，以降低出現(xiàn)危險的可能性，提高露營者的安全性。

　　在完善露營基地的建設方面，首先，配備基本設施，解決露營者基本的日常需求是關鍵，譬如廁所、帳篷、垃圾回收點、商店等;其次，加大應急的物資、設施的投入，以便意外疾病、傷害等情況出現(xiàn)時能夠及時救助。

　　譚國戩建議建立關于規(guī)范露營旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。參考南京市為露營“立規(guī)矩”的成功經(jīng)驗，治理不合理的露營行為必須以法律法規(guī)的強制力作為保障，建議廣州針對現(xiàn)有的以及預判到的露營相關的問題、現(xiàn)象出臺針對性的地方性法規(guī)加以規(guī)制，合理利用法律規(guī)制的威懾作用。

　　劉毅：開展營地示范建設

　　劉毅建議保護優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益和綠色發(fā)展。開發(fā)應以最小程度破壞自然環(huán)境為準則。徹底調(diào)查和記錄地形、地貌和當?shù)氐膭又参锴闆r，盡可能減少開發(fā)面積，有效地保護當?shù)氐膭又参?。并用環(huán)境友好型方法建設營地。

　　同時，鼓勵投資，引導社會參與和反饋改進。強化對自駕車房車營地建設的引導，鼓勵、支持社會資本的投資。要在科學分析營地旅游市場發(fā)展需要的基礎上，完善營地投資環(huán)境，鼓勵、支持社會資本的投資，并扶持一批有實力的營地旅游企業(yè)開展營地示范建設。

　　此外，引導創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和體驗改善。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨產(chǎn)業(yè)融合。為了能讓以房車露營旅游為代表的高端休閑旅游走進普通消費者，劉毅表示，可以將房車露營和眾籌結合起來，開創(chuàng)“房車+眾籌”或“營地+眾籌”的新模式，降低房車及營地的投資門檻，能有效吸收社會閑散資金，為營地旅游的發(fā)展集聚人氣和資金。

　　吳會軍： 支持各區(qū)開辟露營地

　　吳會軍說，建議鼓勵發(fā)展、規(guī)范管理、優(yōu)化規(guī)劃。鼓勵發(fā)展露營經(jīng)濟。支持增城、從化等區(qū)將露營經(jīng)濟引入美麗鄉(xiāng)村建設的產(chǎn)業(yè)群，為鄉(xiāng)村振興提供更具可持續(xù)性的發(fā)展動力，打造出鄉(xiāng)村振興的新樣板。支持各區(qū)在有條件的地方開辟露營地，增加相關基礎設施建設，提升露營體驗。此外，還可定期舉辦帳篷音樂節(jié)，將本地特色的音樂、文化、美食等融入到其中，打造露營經(jīng)濟特色品牌。

　　規(guī)范露營地管理即細化露營行業(yè)評定標準和準則，建立露營地分級管理體系，提供必要的服務，為露營人員提供露營安全和環(huán)境保護方面的知識，同時加強宣傳和管理，倡導“無痕露營”。此外，建議政府將露營場地像停車場一樣管理起來，未來還可利用大數(shù)據(jù)做好人員、車輛引導，避免扎堆和擁堵。

　　在優(yōu)化露營地規(guī)劃上，吳會軍說，面對市民露營高漲的需求，政府一方面可合理規(guī)范用地，通過盤活公園、水域、森林等閑置公共用地資源建設露營地以增加供給;另一方面要積極引導社會力量根據(jù)分級管理體系進行露營地建設。