由于中央對軍民融合工作的高度重視，目前各省市區(qū)對于國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建也都十分積極。但同時也應注意到，軍民融合工作是高度復雜的系統(tǒng)性工程，涉及廣泛領域諸多行業(yè)。所以，對于國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設立工作中央一直持高度審慎的態(tài)度，不但叫停了國家部委機關自行組織軍民融合示范區(qū)申報工作，而且最終的《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設名單也是由習近平總書記親自主持的中央軍民融合發(fā)展委員會審議確定的。會上同時指出“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民融合深度發(fā)展的‘試驗田’，要以制度創(chuàng)新為重點任務，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復制可推廣的經驗做法。”綜上，各地對于創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)必須對其工作復雜性有著充分認識。
首先需要認識，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設是我國國家戰(zhàn)略體系的重要載體，軍民融合戰(zhàn)略不是一個單一、孤立的國家戰(zhàn)略，而是當前國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。十九大報告中提出了決勝全面小康階段的七大戰(zhàn)略，即科教興國戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這七大戰(zhàn)略并非各自孤立，而是各有側重緊密聯系，組成了我國當前的國家發(fā)展戰(zhàn)略體系。因此軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設不只是軍民融合戰(zhàn)略的重要載體，也與創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略等各戰(zhàn)略有著密切的關系。目前制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾有些是軍民融合領域特有的問題，但也有些是地方發(fā)展面臨的共性問題，涉及國有企業(yè)改革、供給側改革等各方面。因此軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設需要各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將其與地方中心工作緊密結合，切忌孤立化、園區(qū)化、項目化。而應將軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設作為地方創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體之一加以重視。
其次要認識到軍民融合示范區(qū)工作重點在制度創(chuàng)新，難點在發(fā)展模式創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是黨領導的中國特色社會主義道路不斷取得成功的重要經驗，也將是黨的事業(yè)繼往開來取得更大輝煌的重要保障。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設“要以制度創(chuàng)新為重點任務”是中央的明確要求，中央同時也明確提出“著力在體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標桿”。體制機制與政策制度同可納入制度創(chuàng)新的范疇，是改革的措施和手段，但是改革的目的是實現發(fā)展模式的創(chuàng)新，是“探索新路徑新模式，形成可復制可推廣的經驗做法。”如果體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新的最終結果無法形成軍民深度融合發(fā)展的局面，無法形成可復制可推廣的經驗做法，那么很難說這些制度創(chuàng)新是有效的，甚至可以說是無效的。所以制度創(chuàng)新的難點就在于形成行之有效的新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。而實現發(fā)展模式創(chuàng)新，不僅需要改革的決心和勇氣，更需要深入的科學研究和合理的頂層設計相配合。
再次要對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設工作中地方黨委和政府的主體責任有充分認識。在軍民融合戰(zhàn)略提出初期，很多地方政府興建了很多“軍民融合產業(yè)園”，并通過與各軍工集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式將園區(qū)建設主體責任轉給了軍工集團、軍工企業(yè)，寄希望通過融入傳統(tǒng)軍工利益鏈條來減輕自身擔負的責任。但這一做法卻忽視了總書記對軍民融合工作“破堅冰、除壁壘、擺脫利益羈絆”這一根本要求。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議也明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設“要堅持頂層統(tǒng)籌推進和地方主動探索相結合”，“地方黨委和政府要主動作為，推動創(chuàng)新示范取得實實在在成效。”地方黨委和政府作為我黨的一級組織、政府的一級機構，在軍民融合戰(zhàn)略分工中是基層“民口”的總代表，是當仁不讓的改革的實踐者、探索者和推動者。毛澤東同志在《論十大關系中》指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。”所以地方黨委和政府的深度參與和主動作為，是軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略取得預期成效的重要前提。作為試驗田的國家創(chuàng)新示范區(qū)建設主體并非是軍工集團、軍工企業(yè)，地方黨委和政府對此要有清晰認識，要破除“等”“靠”思維，堅持主動作為，積極想辦法、出政策、搭平臺，配合中央深化改革工作，摸索路徑和辦法。
除了上述對于深化改革的復雜要求認識以外，對軍民融合工作部分領域的技術復雜性本身也需要有充分認識。《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》提出2020年要“基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。”十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議則指出“要準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務，推進基礎設施統(tǒng)籌建設和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合。”上述六大體系建設的七大戰(zhàn)略任務涉及領域非常廣泛，有些體系需要的是配合軍改需要地方承擔的工作，有些體系頂層設計已經比較成熟，有些尚需要頂層設計推進與基層實踐摸索相結合。但對于大多數軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設來說，主要著眼點在先進特色國防科技工業(yè)體系建設，重點在實現新興領域深度軍民融合。習近平指出，“國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。”因為國防科技工業(yè)體系建設，不只涉及國防科技工業(yè)建設和武器裝備發(fā)展體制改革，也是軍民協(xié)同創(chuàng)新最重要的領域，有著大量可共享的技術科研設施，是新興領域深度軍民融合的關鍵要素和重要基礎。了解我國國防科技工業(yè)建設和改革的背景與導向，是保證軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)工作方向不出現偏差的重要保證。
我國國防科技工業(yè)幾十年來秉持傳統(tǒng)行業(yè)化發(fā)展體制，目前由航空、航天、船舶、兵器、核、電子六大行業(yè)的十余個軍工集團為主體發(fā)展。這種延續(xù)于前蘇聯的行業(yè)化發(fā)展體制，存在的最大問題就是以行業(yè)內分工替代了市場競爭，從而與一般專業(yè)化發(fā)展在對企業(yè)的發(fā)展導向上出現了較大的差距。一般來說，專業(yè)化企業(yè)核心能力來自于對其核心技術領域的持續(xù)開發(fā)，其發(fā)展的核心優(yōu)勢一般為其專業(yè)技術優(yōu)勢。而現行行業(yè)化發(fā)展體制最終會使各軍工企業(yè)發(fā)展過于依賴行業(yè)壁壘和集團內利益分配，企業(yè)的核心優(yōu)勢其實是對行業(yè)資源的掌握，導致企業(yè)放松對技術發(fā)展的要求。正因為上述核心問題的存在，《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》【國辦發(fā)〔2017〕91號】明確提出“打破軍工和民口界限，不分所有制性質，制定軍品科研生產能力結構調整方案，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產體系。核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。”因為在技術上，武器裝備集成與核心領域行業(yè)化基本等同于專業(yè)化，而越基礎的配套領域，通用性越強，行業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的差距越大。因此這種小核心、大協(xié)作的發(fā)展實際上就是專業(yè)化的科研生產模式，這種模式也必然是開放型的。
除了國防科技工業(yè)改革與發(fā)展導向，建設先進中國特色國防科技工業(yè)體系和做好軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)更要關注新興領域的軍民深度融合。伴隨信息化、智能化、生物工程等各新興領域技術持續(xù)的快速進步，國防科技技術早已非六大行業(yè)所能涵蓋。要使這些新興領域發(fā)展不再走傳統(tǒng)國防科技工業(yè)發(fā)展的老路，使之建設成就能同時貢獻于國防建設和經濟發(fā)展就要做好新興領域深度軍民融合。而實現新興領域深度軍民融合要以關注軍民兩用技術為基礎，軍民兩用技術，是指其技術發(fā)展其不但可用于研制新的軍用產品滿足軍事需要，也可用來研制民用產品投入市場，或直接研制軍民通用的產品。軍民兩用技術首先是一種客觀規(guī)律，美國國防部和商務部各自公布的面向未來的關鍵技術有80%以上是重合的。
其次，軍民兩用技術也是美國當前的技術經濟發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時期，由于國家對軍事科技的巨額投入，為了保證這些技術投資的經濟溢出效應，當時美國政府的主要技術經濟戰(zhàn)略是“軍轉民”戰(zhàn)略。應該說，這一戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)中取得了良好的效果，最終美國擊敗蘇聯贏得冷戰(zhàn)的可以說正是這種高技術的經濟溢出效應，而非軍事技術本身。然而，美國政府也發(fā)現“軍轉民”需要二次投入“是緩慢的商品化過程”。冷戰(zhàn)結束后，一方面美國對軍事技術投入大幅縮減。另一方面，伴隨信息化技術的迅速崛起，民間科研投入和創(chuàng)新能力獲得大幅提升，而民用產品的應用的廣泛性，也業(yè)大大縮短了高新技術產品成熟度提升的進程。為了順應這種變化，美國政府于1993年開始執(zhí)行國防轉軌戰(zhàn)略，大力鼓勵發(fā)展軍民兩用技術，并要求武器系統(tǒng)中大量采用民用技術和產品。美國政府的這些舉措，有效的促進美國建立軍民一體的先進國家工業(yè)體系，最終包括一直由政府投入發(fā)展的航天、宇航技術最終也轉移給私人企業(yè)發(fā)展。“軍民兩用技術”正是美國當前的主要技術經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
綜上所述，軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設是個具有高度復雜性的系統(tǒng)工程，與國家國防實力提升和地方經濟建設有著密切關系，作為責任主體的地方政府應首先重視以下幾方面工作：
一、地方政府特別是主要責任領導不僅要政治重視，更要“用心用腦”。
很多地區(qū)在貫徹中央指示精神常采取彰顯“政治重視”的做法，每當有什么新的指示精神，秘書和政研等部門加班寫作，領導連夜審閱上報材料，各種會議和形象工程會隨后展開，務求展現對中央精神政治上的高度重視。可是對于軍民融合示創(chuàng)新范建設區(qū)這種技術復雜性很高的深化改革工作，僅有政治上的重視遠遠不夠。因為，在國防技術領域，地方政府會處于技術上的弱勢地位，既得利益群體很容易提出些所謂“技術性”理由杯葛改革，這就需要做決策的主要責任領導有擔當、有思考、有決策。
二、發(fā)揮專家和智庫體系作用。
十八大后，我國改革工作由“摸著石頭過河”過渡到“強化頂層設計”，這是黨治國理政能力提升的重要標志。針對軍民融合深度發(fā)展工作，習近平同志曾多次強調要“突出問題導向，強化頂層設計”。多年來，我國基層政府頂層設計工作始終存在偏重方法導向，規(guī)劃留于形式，回避尖銳問題等現象。因此，建設軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)在深入學習領會中共中央和中央軍委的相關要求的同時，要多與參與國家軍民融合深度發(fā)展相關問題的研究的專家學者探討交流，充分發(fā)揮國家智庫、軍隊智庫、社會智庫、行業(yè)智庫等各類智庫的作用，所謂“兼聽則明”，切勿使決策咨詢程序化、利益化，切實謀劃本地軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設工作的藍圖。
三、要統(tǒng)籌搭建軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)各類平臺。
如前所述，由于我國國防科技工業(yè)，一直遵循行業(yè)化管理模式，很多領域游離于地方政府管理之外，各地政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管理經驗和行政手段。雖然在“民參軍”大潮促進下，部分民營企業(yè)開始參與一些軍工配套工作。但這些民營企業(yè)普遍規(guī)模有限，雖然具備一些分支領域技術優(yōu)勢，普遍尚不足以獨立承擔武器裝備科研生產任務。因此，更需要地方政府大有作為組建相關平臺，不只是信息共享平臺和投融資平臺，也包括技術承接和產業(yè)發(fā)展平臺。通過充分動員地方國企、高等院校、民營企業(yè)、社會資本等各方面力量，主動承接國防科技工業(yè)改革中的人員溢出和技術溢出，創(chuàng)新體制機制，開展交叉持股和混合所有制改革，整合地方優(yōu)勢技術實力組建專業(yè)化平臺，對接國家和軍隊武器裝備發(fā)展需求，摸索相關經驗，構建可借鑒可移植的發(fā)展模式。
總之，軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)是國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要載體，對地方經濟發(fā)展和優(yōu)勢工業(yè)領域形成有著深遠的影響，將成為我國特色先進國防科技工業(yè)體系的重要組成部分。需要政府主動謀劃，積極探索，才可能形成可借鑒可移植的發(fā)展模式，圓滿完成中央設立軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)的期望。
