近日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開，會議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設名單，軍工領域政策預期再度得到強化。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著軍民融合戰(zhàn)略的加快推進，預計后續(xù)或將有更為細化的配套政策文件落地，從而進一步催化軍工行情。

 

事件驅動 融委會第一次全體會議召開

 

        近日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議在北京召開，會議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設名單。

 

        此次會議是黨的十九大勝利閉幕后，中央軍民融合發(fā)展委員會召開的首次會議，此次會議對未來五年軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義。

 

        相較于中央軍民融合發(fā)展委員會前兩次會議，本次會議在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務等方面出現(xiàn)了諸多新變化。首先，戰(zhàn)略目標進一步明確：會議提出加快形成軍民融合發(fā)展組織管理、工作運行、政策制度體系，初步構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。第二，融合領域上更強調(diào)統(tǒng)籌性：相較于前兩次會議，本次會議進一步深化國防科技工業(yè)與武器裝備發(fā)展等領域軍民融合發(fā)展的深度。第三，進程加快：會議指出要真抓實干，緊抓快干，要推動重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)取得實效，軍民融合發(fā)展取得實質性進展。第四，措施更細：會議強調(diào)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”，并首次提出地方黨委和政府要主動作為的要求。

 

        會議在武器裝備發(fā)展方面和政策改革層面力求取得關鍵性突破，進一步驗證了改革加成長邏輯。隨著軍民融合戰(zhàn)略的加快推進，預計后續(xù)或將有更為細化的配套政策文件落地，從而進一步催化軍工行情。

 

事件意義 軍民融合促進行業(yè)良性發(fā)展

 

        在我國經(jīng)濟崛起的重要階段以及國際局勢復雜多變的大形勢下，軍工行業(yè)作為確保國家安全和發(fā)展的重要基礎和依靠力量，其戰(zhàn)略地位不言而喻。軍工行業(yè)的突破性發(fā)展，不僅是指軍工行業(yè)內(nèi)部單個主體自身行為的優(yōu)化，更重要的是指軍民各方整合資源、融合發(fā)展來促進整體狀況的改善，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

 

        首先，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供新思路。國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是 “四個全面”戰(zhàn)略布局中最根本的。軍民融合戰(zhàn)略不僅是轉變軍事發(fā)展模式的重要途徑，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方法。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮雙方在生產(chǎn)技術、資本積累、盈利方式、產(chǎn)品創(chuàng)新上的優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟建設的促進和拉動作用，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長動力。

 

        其次，軍民融合能夠促進軍工工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打破軍、地之間的體系隔閡，充分調(diào)動各方力量參與軍民融合的積極性，集中全社會的力量，注入民間活力，挖掘潛力、相互配合，有利于提高軍工行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、提高武器裝備質量、降低軍品成本，推動我國軍工行業(yè)向高端、高質、高效的方向發(fā)展，加快形成優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鮮明的發(fā)展態(tài)勢，提高軍隊戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)軍工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

        此外，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略可以消除軍民之間的體系壁壘和封閉隔閡，跨越資源配置上的零和博弈困境，在軍事發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間建立起良性循環(huán)，使得經(jīng)濟建設和國防建設能夠實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。軍民融合戰(zhàn)略有利于凝聚國家意志和全民力量，支持和孵化能引導未來發(fā)展的革命性創(chuàng)新，幫助中國實現(xiàn)從模仿跟隨到自主創(chuàng)新的蛻變，在激烈的國家競爭中贏得主動。

 

產(chǎn)業(yè)分析 軍民融合局面加快進程

 

        自十八大軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，許多民營企業(yè)加入軍工配套體系，打破了軍工固有的封閉環(huán)境，將國防科技工業(yè)根植于國民經(jīng)濟體系之中。我國軍民融合發(fā)展進程經(jīng)歷了“以軍為主、軍轉民、軍民結合、快速發(fā)展和全面發(fā)展”幾個階段，并取得了巨大成果，對地區(qū)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大推動作用。

 

        “嫦娥三號”首次實現(xiàn)地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察;“天宮二號”和“神舟十一號”載人航天飛行任務圓滿成功;世界首顆地球同步軌道高分辨率對地觀測遙感衛(wèi)星發(fā)射入軌并交付使用;“北斗衛(wèi)星”導航系統(tǒng)實現(xiàn)亞太地區(qū)米級、國內(nèi)亞米級精度服務覆蓋;“風云四號”衛(wèi)星實現(xiàn)我國靜止軌道氣象衛(wèi)星更新?lián)Q代;新一代大型和中型運載火箭、國產(chǎn)大型客機C919首飛成功;國產(chǎn)直升機AC312/313等民用直升機發(fā)力通航產(chǎn)業(yè);太赫茲安檢儀和蛟龍?zhí)栞d人深潛器下海;船舶工業(yè)生產(chǎn)世界第一艘智能民用散貨船 “大智”號等等，均受益于軍民融合政策。

 

        2014年底，總裝開通運行武器裝備采購信息網(wǎng)，讓社會資本能夠更便捷地進入國防科技工業(yè)體系中。據(jù)武器裝備采購信息網(wǎng)統(tǒng)計，截至2017年，注冊企業(yè)已達到11791家，現(xiàn)場認證5716家，其中民營企業(yè)有3709家，占64.9%，民營企業(yè)增長趨勢明顯。據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計，目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構中，軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術產(chǎn)業(yè)(含四民)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3，民參軍的深度和廣度在不斷擴大。

 

        我國國防工業(yè)由四大支柱支撐，即國有軍工集團、地方國有軍工企業(yè)、軍工高校和民營軍工企業(yè)，結構上已經(jīng)進入四大支柱同時出力的階段，民營軍工企業(yè)在其中也扮演了十分重要的角色。未來，我國仍將堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹習近平強軍思想，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

 

        不可忽視的是，我國目前仍是一個以國有、公有制經(jīng)濟為主體的國家。長期以來，我國國防工業(yè)雖然發(fā)展較晚，但已在一定程度上形成了具有相當規(guī)模、門類齊全、技術水平較高的科技工業(yè)體系。大型國有軍工企業(yè)無論從資金到人才到設備等資源都為國內(nèi)一流，從而誕生了許多有價值的科研成果。部分科研成果成功轉移到了科技發(fā)展、國民經(jīng)濟建設上去，“軍轉民”產(chǎn)生了較好的成果。例如我國著名的軍用直升機制造廠哈飛和昌飛公司，其研發(fā)生產(chǎn)的AC系列民用直升機譜系齊全、質量可靠，在國內(nèi)外擁有廣大市場。

 

        而當下我國民營企業(yè)參軍層級依然較低。從產(chǎn)品結構層次來說，一般一個完整的軍工產(chǎn)品從上到下分為裝備總體、分系統(tǒng)、整機、核心元器件/關鍵原材料、部組件五個階層。我國民企目前的生產(chǎn)對象多集中于底層基礎零部件，少數(shù)企業(yè)可參與到核心元器件/關鍵原材料的層級，能夠做到整機或分系統(tǒng)的民營企業(yè)更是寥寥無幾。總體來說，民營企業(yè)仍然扮演著為大型軍工集團提供輔助功能的角色。

 

        不難發(fā)現(xiàn)，我國的軍民融合現(xiàn)狀仍存在很多問題。首先，“軍轉民”動力不足，核心國有軍工企業(yè)身負軍品任務的特殊性導致其難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一國防利益與經(jīng)濟利益;其次，“民參軍”具有較高門檻障礙，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，人才與技術儲備不足，缺乏標準化的生產(chǎn)管理體系，導致其缺乏能力接受較為核心的軍品生產(chǎn)任務。另外，國家對民營企業(yè)“參軍”設立門檻較高，程序復雜，加之軍品研發(fā)投入期長，訂單屬于多品種小批量，更提升了對民營企業(yè)技術與資金實力的要求。

 

        客觀地說，我國軍民融合發(fā)展雖獲得一定成果，但合力尚未形成，軍民協(xié)同主體間存在體制壁壘。從國企的角度講，積極推進混合所有制改革，完善激勵機制，并建立先進的供應鏈管理體系;從民企的角度講，提高自身技術能力、創(chuàng)新能力，積極響應國家政策號召，將最終在軍工產(chǎn)業(yè)這片藍海中受益。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將是我國長期堅持大力推廣的重要戰(zhàn)略之一，國家予以很高程度的重視，力求建立起寓軍于民、協(xié)同發(fā)展的國防經(jīng)濟體系。