近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運輸部等７個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。交通運輸部副部長劉小明8月１日就深化出租車改革接受中國政府網(wǎng)訪談，從科學(xué)定位、明確管理規(guī)范、市場監(jiān)管等六方面詳解出租車、網(wǎng)約車改革新規(guī)。
 

       科學(xué)定位出租車服務(wù)

       改革對出租車服務(wù)的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化出行服務(wù)。城市應(yīng)該堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車，統(tǒng)籌傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的發(fā)展，從而促進兩個業(yè)態(tài)都能健康發(fā)展。

       劉小明說，改革是在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提之下，以新的業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機制的改革。要解決政府和企業(yè)、企業(yè)和駕駛員、運力供給和需求之間的突出矛盾。
 

       深化傳統(tǒng)出租車改革

       在傳統(tǒng)出租車改革上，新增的經(jīng)營權(quán)要一律實行期限制和無償使用。現(xiàn)在已經(jīng)是無期限的或者是已經(jīng)實行有償使用的，各地政府要制定相應(yīng)的方案，積極、科學(xué)、穩(wěn)妥地實現(xiàn)過渡。

       劉小明說，在經(jīng)營權(quán)過渡方面，由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費的標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，在這個基礎(chǔ)上通過改革經(jīng)營模式，降低過高的承包費標(biāo)準(zhǔn)，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。同時通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
 

       規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

       《指導(dǎo)意見》明確給予網(wǎng)約車合法的地位，明確了平臺公司應(yīng)該承擔(dān)承運人責(zé)任。同時，車輛和駕駛員都有一個基本的準(zhǔn)入條件，而且必須要依法規(guī)范經(jīng)營行為。《暫行辦法》對網(wǎng)約車的平臺、公司、駕駛員、車輛依法實施許可管理，進一步明確了管理規(guī)范。

       劉小明說，改革的過程中體現(xiàn)了傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)出租汽車的錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)這兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

       “近兩年的專車實際發(fā)展過程中，有些地方出現(xiàn)過約的車和來的車不一樣，駕駛員也不一樣的問題，因此帶來很多服務(wù)上的糾紛和問題。”劉小明說，對網(wǎng)約車要規(guī)范經(jīng)營的具體行為，經(jīng)營者要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法的資質(zhì)，以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。

       因為網(wǎng)約車是跨業(yè)態(tài)，不光是交通運輸，還有信息、支付以及其他方面，所以要建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，構(gòu)建一個事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管模式。
 

       鼓勵私人小客車合乘

       《指導(dǎo)意見》明確地從國家層面確定了合乘的合法地位。劉小明說，在當(dāng)前的交通擁堵、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的情況下，合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時也需要各個城市政府結(jié)合自身實際制訂相應(yīng)的規(guī)范，讓它良性發(fā)展。
 

       營造良好的市場環(huán)境

       文件明確，無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約出租車都要有良好的市場環(huán)境，包括服務(wù)設(shè)施，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也包括信用、信息、誠信體系的建設(shè)。

       劉小明說，作為網(wǎng)約車不能有不正當(dāng)?shù)膬r格行為，也不得排除和限制競爭，因為只有通過正當(dāng)?shù)母偁帯⒄?dāng)?shù)膬r格才能真正實現(xiàn)市場上的優(yōu)勝劣汰。

       網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，平臺掌握了大量參與方的信息，所以平臺不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個人信息以及事關(guān)國家安全的一些信息，改革在這方面也提出了明確的要求。
 

       進一步明確出租車行業(yè)屬地管理

       改革明確出租車行業(yè)屬地管理原則。地方政府有充足的政策空間，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H進一步制訂完善適合自己的制度。

       劉小明說，對于出租車行業(yè)來說，城市人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，在國家層面更多是作出一個方向性的、頂層的設(shè)計，所以在這個過程中進一步明確地方人民政府，特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責(zé)任。