服務(wù)的外包和離岸是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。繼上個(gè)世紀(jì)制造業(yè)全球大轉(zhuǎn)移之后，服務(wù)外包與離岸如今已成為不可逆轉(zhuǎn)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。隨著部分發(fā)達(dá)國家的本國適齡勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下滑、各行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)和利潤壓力與日俱增，服務(wù)外包和離岸正成為跨國企業(yè)全球布局、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)并提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。全球財(cái)富1000強(qiáng)中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了公司離岸戰(zhàn)略。平均每周有5到10家企業(yè)在可能的離岸目的地進(jìn)行實(shí)地考察。服務(wù)離岸在全球化發(fā)展中正起著日益重要的作用。麥肯錫估計(jì)：2005年，全球離岸（IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)）產(chǎn)值已達(dá)400億美元，并將繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)。
同時(shí)，服務(wù)外包和離岸的新形式和新機(jī)會(huì)層出不窮，IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)將成為推動(dòng)離岸繼續(xù)飛速發(fā)展的新動(dòng)力。隨著通信成本不斷降低以及電信基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人員成本在IT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中的比重不斷提高，領(lǐng)先的跨國企業(yè)紛紛開始將IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行離岸外包，由此節(jié)省的IT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本可能達(dá)到30％，節(jié)省的人力成本則最高可達(dá)60%。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)向發(fā)展中國家進(jìn)行離岸也正成為另一個(gè)新興潮流。受離岸目的地/國低成本勞動(dòng)力、人才儲(chǔ)備、接近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和生產(chǎn)等因素的驅(qū)動(dòng)，跨國企業(yè)正在將設(shè)計(jì)研發(fā)向東歐、印度、中國等地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。離岸目的地/國將在本國乃至面向全球市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中發(fā)揮日益重要的作用。
隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷增大，眾多國家已將大力發(fā)展服務(wù)外包和離岸確定為提升自身全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要國策，全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈。印度將IT離岸外包服務(wù)和BPO行業(yè)的發(fā)展定為國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一，力爭(zhēng)到2010年將IT服務(wù)行業(yè)的規(guī)模發(fā)展到600億美元；愛爾蘭在發(fā)展IT應(yīng)用服務(wù)、BPO的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展高端設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)，吸引“國際創(chuàng)新和投資的最佳力量”來驅(qū)動(dòng)“持續(xù)轉(zhuǎn)型”。值得注意的是，由于供給短缺，市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未被充分釋放，潛在市場(chǎng)機(jī)遇相當(dāng)巨大。全球服務(wù)可實(shí)現(xiàn)離岸的潛在市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4650億美元，其中IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)分別為900億、1700億、850億和1200億美元。到2010年，總的潛在市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)到6000億美元，而目前僅有不到10%的服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了離岸。
面對(duì)這樣的全球趨勢(shì)，中國面臨著一個(gè)歷史性的選擇和機(jī)遇。
首先，發(fā)展離岸外包服務(wù)既順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，又符合中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中所扮演的角色。更為重要的是，服務(wù)外包的發(fā)展與中國已建立的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)必將相得益彰，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、均衡和可持續(xù)發(fā)展的雙引擎。同時(shí)，我們看到一些跨國企業(yè)正在考慮如何通過將其制造中心和服務(wù)中心進(jìn)行整合從而實(shí)現(xiàn)更大的協(xié)同效應(yīng)。在這一過程中，制造集中地既可以延伸成為服務(wù)中心，而服務(wù)集中地亦可延伸成為制造中心。這意味著如果缺乏向服務(wù)的積極、主動(dòng)的延伸，中國的全球制造業(yè)領(lǐng)先地位亦可能會(huì)受到威脅，而如果能夠積極主動(dòng)地通過發(fā)展服務(wù)外包，培養(yǎng)人才和自主創(chuàng)新能力，則將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的部分進(jìn)行拓展，進(jìn)一步鞏固中國在全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，持續(xù)提升中國的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，發(fā)展服務(wù)外包將大力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。假設(shè)中國經(jīng)濟(jì)保持9%的年增長(zhǎng)率，到2010年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)可為中國貢獻(xiàn)7%的GDP增長(zhǎng)和10%的服務(wù)業(yè)GDP增長(zhǎng)；到2015年這個(gè)數(shù)字有望分別達(dá)到14%和15%。這將有助于幫助中國實(shí)現(xiàn)制造型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)并重的健康持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。更值得注意的是，通過離岸服務(wù)外包所獲得的GDP增長(zhǎng)是綠色的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)顯示服務(wù)業(yè)的單位能耗僅相當(dāng)于工業(yè)的20%左右。基于國際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)到2010年服務(wù)外包可創(chuàng)造大約100萬直接和310萬間接的穩(wěn)定、高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。
最后，發(fā)展離岸外包服務(wù)將推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過人才、知識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施的聚集，創(chuàng)造一個(gè)自主創(chuàng)新的良性循環(huán)。通過引進(jìn)國際領(lǐng)先的服務(wù)外包供應(yīng)商和客戶，并開展積極合作, 能夠幫助提升中國企業(yè)的技術(shù)、管理和自主創(chuàng)新的能力；同時(shí)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動(dòng)力和人才以持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
綜上所述，中國必須盡早樹立在全球離岸外包市場(chǎng)內(nèi)的重要地位。這一基本發(fā)展思路已被明確寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。近年來，中國在傳統(tǒng)服務(wù)外包領(lǐng)域已取得一定成績(jī)：軟件出口快速發(fā)展，一批本地領(lǐng)先的供應(yīng)商日漸成熟，具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的軟件園和科技園不斷出現(xiàn)。然而，在眾多國家已將大力發(fā)展服務(wù)外包和離岸作為重要國策、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈的背景下，中國尚未確立發(fā)展服務(wù)外包和離岸的
重要戰(zhàn)略位置。一些全球機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示：目前中國在全球市場(chǎng)中所占的份額不到10%；與國際領(lǐng)先外包地相比，中國企業(yè)在規(guī)模、交付能力、品牌、關(guān)鍵客戶資源等方面均存在較大差距。
此時(shí)此刻，中國所需要的是“立足獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，把握新興機(jī)遇，快速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體發(fā)展思路和指導(dǎo)方針。
中國在初級(jí)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、成本、國內(nèi)市場(chǎng)、外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，中國擁有世界級(jí)的電信基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)99.98%的網(wǎng)絡(luò)連接率，能夠?yàn)橹饕浖靥峁┓€(wěn)定、不間斷的雙電源供電。大約150個(gè)民用機(jī)場(chǎng)連接大部分一級(jí)和二級(jí)城市，超過30個(gè)城市擁有國際機(jī)場(chǎng)以及國際直達(dá)航班，與其他國家相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。中國擁有超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性方面具有其他國家難以比擬的優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮上述獨(dú)有優(yōu)勢(shì)不但有助于中國在較為成熟的服務(wù)外包領(lǐng)域贏得應(yīng)有份額，還能幫助中國在新興領(lǐng)域內(nèi)取得先機(jī)、把握歷史機(jī)遇。具體地說，中國應(yīng)把握五大機(jī)遇：
1．引領(lǐng)北亞市場(chǎng)、開拓歐美市場(chǎng)，發(fā)展IT應(yīng)用服務(wù)及業(yè)務(wù)流程外包
2．迅速進(jìn)入IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)離岸外包領(lǐng)域
3．充分利用全球制造業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇
4．促進(jìn)獨(dú)立軟件商增加在中國的研發(fā)投入
5．鼓勵(lì)中國大型企業(yè)外包非核心IT業(yè)務(wù)
比照國際上的關(guān)鍵成功因素及最佳做法，要成功把握“五大機(jī)遇”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國還面臨人才瓶頸、供應(yīng)商能力、國際客戶資源、中國企業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)營模式、缺乏強(qiáng)有力的品牌以及法規(guī)和政策支持等六大挑戰(zhàn)。因此，若要實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，中國必須采取一系列強(qiáng)有力的措施，突破這些發(fā)展瓶頸。具體來講，中國需要在以下六個(gè)方面有所行動(dòng)：
1）在政府各層面迅速達(dá)成共識(shí)，提高對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)：中國政府近年來對(duì)發(fā)展服務(wù)外包開始高度重視，第十屆全國人大四次表決通過的《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃的綱要》明確提出“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基礎(chǔ)，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”；國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會(huì)議所作政府工作報(bào)告中指出“大力承接國際服務(wù)外包，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。中國政府需要保持對(duì)服務(wù)外包的高度重視，在中央政府層面，進(jìn)一步明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做為國家提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，設(shè)定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（例如在出口、就業(yè)方面的目標(biāo)）和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在全國性的重要媒體上宣傳行業(yè)的戰(zhàn)略意義與重要性；由國家領(lǐng)導(dǎo)人從國家戰(zhàn)略的高度在多種場(chǎng)合對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行大力宣傳，并將服務(wù)外包的發(fā)展做為對(duì)外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。在地方政府層面，根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)條件、比較優(yōu)勢(shì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，制定當(dāng)?shù)氐姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中央政府應(yīng)對(duì)各地的規(guī)劃制定進(jìn)行切實(shí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以確保國家層面的規(guī)劃能夠落地，同時(shí)各地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。
2）強(qiáng)化推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作：參照國際成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，與各級(jí)政府及企業(yè)共同致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)如為政府制定行業(yè)政策提供建議，為企業(yè)引入全球最佳實(shí)踐提升運(yùn)營和交付能力，進(jìn)行國際市場(chǎng)的營銷與品牌建設(shè)等工作；同時(shí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者中介機(jī)構(gòu)建立和完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、出臺(tái)針對(duì)服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)制度和管理程序。在近期，宜成立跨部門的政府“專項(xiàng)工作組”，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的近期工作，加強(qiáng)各部門的溝通及協(xié)調(diào)。
3）促進(jìn)國際合作，幫助本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)：鼓勵(lì)以獲取國際客戶資源、樹立品牌形象、培養(yǎng)專業(yè)技能為目標(biāo)與領(lǐng)先的跨國公司建立合資或進(jìn)行其他方式的合作，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合充分利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在短期內(nèi)，可主要考慮以中國的國內(nèi)外包市場(chǎng)潛力為吸引，以中國對(duì)外資吸引的整體優(yōu)勢(shì)為依托，吸引全球領(lǐng)先的外包服務(wù)企業(yè)（特別是在歐美等中國目前仍處于明顯弱勢(shì)的市場(chǎng)中具有強(qiáng)勁能力的企業(yè)）以合資或戰(zhàn)略合作等多種形式將其目前在全球其他地區(qū)開展的外包服務(wù)轉(zhuǎn)移至中國。同時(shí)，支持有條件的本土服務(wù)外包領(lǐng)先企業(yè)探索走出國門，對(duì)國外公司或者客戶的內(nèi)部服務(wù)部門進(jìn)行并購。與行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)先的全球企業(yè)或咨詢機(jī)構(gòu)合作，為并購提供專業(yè)的咨詢和建議。幫助企業(yè)建立良好的融資渠道，建立貸款、信用擔(dān)保快捷通道，給企業(yè)提供更方便的資金支持。
4）鼓勵(lì)國內(nèi)外包示范工程、推動(dòng)IT運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新：從各地方政府入手，率先進(jìn)行服務(wù)外包，建立1－2個(gè)示范工程并進(jìn)行大力宣傳；鼓勵(lì)3－5家大型中國企業(yè)（如航空、電信、銀行等）進(jìn)行IT服務(wù)的外包，或與領(lǐng)先的國際服務(wù)外包商通過合資或合作的方式進(jìn)入IT服務(wù)領(lǐng)域。
5）“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，打造“中國外包”的國際品牌：制定中國的總體外包品牌戰(zhàn)略，明確中國在服務(wù)外包領(lǐng)域的價(jià)值定位，制定針對(duì)全球外包客戶和服務(wù)提供商的宣傳要點(diǎn)，出臺(tái)具體舉措提升對(duì)中國在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢(shì)、能力及優(yōu)惠政策的了解。建立國家級(jí)服務(wù)外包的權(quán)威性論壇，形成執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，樹立中國服務(wù)外包業(yè)的良好形象，實(shí)現(xiàn)與全球外包客戶和服務(wù)提供商的定期交流。在駐外使領(lǐng)館中設(shè)立專門負(fù)責(zé)宣傳、接洽服務(wù)外包事宜的人員或部門。同時(shí)，與目前在中國已發(fā)包的全球知名跨國企業(yè)合作，打造“具有全球號(hào)召力”的標(biāo)志性案例，宣傳它們?cè)谥袊鴮?shí)施外包的成功經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)各地服務(wù)外包宣傳工作，既保證與整體品牌戰(zhàn)略一致，又幫助各地強(qiáng)調(diào)其鮮明的地方獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
6）建立公私合作的人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)：涵蓋一批高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)計(jì)制定和國際接軌的課程體系；努力開發(fā)遠(yuǎn)程教育（e-learning）課程以及制定教員的培養(yǎng)計(jì)劃；學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)模式，建立全國性服務(wù)外包人才認(rèn)證體系（如包括語言、專業(yè)技能、行業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目管理能力等）；鼓勵(lì)公私合作機(jī)制，政府提供一定的教育資金并確定政策導(dǎo)向，教育機(jī)構(gòu)（提供培訓(xùn)場(chǎng)所、講師）、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)（提供培訓(xùn)內(nèi)容、講師培訓(xùn)等）共同參與；同時(shí)鼓勵(lì)成立第三方服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)在職人員提供服務(wù)外包職業(yè)技能培訓(xùn)。
與此同時(shí)，政府的相關(guān)部門應(yīng)在平衡長(zhǎng)短期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，靈活地出臺(tái)相關(guān)政策，打造有利于服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。具體的措施包括：通過加大宣傳力度，及適時(shí)宣布法規(guī)政策的實(shí)施時(shí)間表，消除國際上對(duì)中國外包，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)據(jù)隱私方面的顧慮；通過設(shè)立一些和國際完全接軌的“特區(qū)”，應(yīng)用國際上普遍接受的法律法規(guī)，達(dá)到快速實(shí)施某些政策的效果；擴(kuò)展目前僅限于軟件公司的優(yōu)惠政策（例如稅收優(yōu)惠），使之惠及服務(wù)外包行業(yè)以及相關(guān)的配套設(shè)施業(yè)務(wù); 針對(duì)IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，明確其服務(wù)外包的行業(yè)特色，考慮適當(dāng)放寬目前使用的針對(duì)電信增值服務(wù)的管制政策。
如能有效把握“五大機(jī)遇”，積極應(yīng)對(duì)“六大挑戰(zhàn)”，中國將有望迅速成為“全球服務(wù)外包行業(yè)的巨人”，力爭(zhēng)在2010年實(shí)現(xiàn)收入180億美元，2015年實(shí)現(xiàn)收入560億美元。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)力爭(zhēng)成為四個(gè)“全球中心”-- 北亞綜合離岸中心、全球IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理中心、全球制造研發(fā)中心和全球軟件研發(fā)中心 ；并實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“國際領(lǐng)先”，打造一個(gè)國際領(lǐng)先的“中國外包”品牌并發(fā)展二—三家國際領(lǐng)先的大型服務(wù)外包供應(yīng)商。
在此次分析研究工作中，我們?cè)L談了政府各部委，如商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司、科技部火炬中心；領(lǐng)先的服務(wù)提供商，如博彥科技、文思創(chuàng)新、軟通動(dòng)力、華信、海輝等；領(lǐng)先的服務(wù)外包園區(qū)如大連軟件園等；參考了印度NASSCOM報(bào)告及多方研究報(bào)告。謹(jǐn)在此向各方致謝。