規(guī)劃背景
        如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)區(qū)（下稱“旅游開發(fā)區(qū)”）是江蘇旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三沿”總格局中沿海旅游帶的重要組成部分，開發(fā)區(qū)內(nèi)的眾多旅游產(chǎn)品被列入南通市和如東縣發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。目前，旅游開發(fā)區(qū)旅游發(fā)展尚處起步階段，資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于旅游開發(fā)區(qū)東臨如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，西接凌洋墾區(qū)，怎樣協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與化工園區(qū)之間的共生關(guān)系，怎樣銜接旅游開發(fā)區(qū)與國(guó)家中心漁港、凌洋墾區(qū)之間的旅游發(fā)展關(guān)系，都是小洋口地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵性問題。為了挖掘該區(qū)巨大旅游市場(chǎng)潛力，通過旅游業(yè)帶動(dòng)小洋口地區(qū)乃至如東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域形象，打造如東小洋口海濱生態(tài)新城區(qū)，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃基本原則
         生態(tài)的原則
        旅游開發(fā)區(qū)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)有灘涂、濕地等生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，維持生態(tài)平衡。同時(shí)，旅游開發(fā)區(qū)要打出生態(tài)牌，加強(qiáng)植被建設(shè)和環(huán)境美化，在景觀上滿足旅游者休閑度假的生態(tài)環(huán)境要求，進(jìn)而追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
         資源導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合原則
        以資源為基礎(chǔ)，同時(shí)了解市場(chǎng)需求，甚至引導(dǎo)市場(chǎng)的需求，資源的研究和市場(chǎng)的分析均是重點(diǎn)。既要符合如東旅游開發(fā)區(qū)的資源現(xiàn)狀，又要結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)原有資源進(jìn)行合理安排組合，開發(fā)出有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品。
         旅游發(fā)展和區(qū)域未來發(fā)展相結(jié)合原則
        強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展的拉動(dòng)作用。如東旅游開發(fā)區(qū)的旅游發(fā)展是小洋口地區(qū)乃至整個(gè)如東縣的品牌形象建設(shè)的重要一環(huán)，也可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣撸晟飘?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，加速周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
         與相關(guān)規(guī)劃相銜接原則
        本規(guī)劃將以《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《南通旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》、《如東縣旅游發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，同時(shí)注重對(duì)周邊地區(qū)已有規(guī)劃的調(diào)查研究，做到在功能上能夠和周邊地區(qū)形成互補(bǔ)，在空間布局、交通組織與景觀界面等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
         時(shí)序性原則
        強(qiáng)調(diào)發(fā)展的階段性，各階段有不同的重點(diǎn)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有序和合理發(fā)展升級(jí)。如東旅游開發(fā)區(qū)的范圍較大，總體建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，有選擇地先建設(shè)一部分，在不同時(shí)期推出不同側(cè)重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。
         突出特色的原則
        特色是旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命所在，愈有特色其競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿陀鷱?qiáng)。因而，本規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)旅游區(qū)的實(shí)際，明確資源情況，選準(zhǔn)突破口，使整個(gè)旅游區(qū)的特色更加鮮明。規(guī)劃中應(yīng)該突出的是：生態(tài)景觀，海濱景觀（自然景觀和生產(chǎn)生活場(chǎng)景），休閑度假項(xiàng)目的吸引力。

發(fā)展目標(biāo)
        如東旅游開發(fā)區(qū)以《南通市旅游總體規(guī)劃（2006-2020）》和《如東縣旅游發(fā)展規(guī)劃》（2005－2020）等上位規(guī)劃為根本依據(jù)，同時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源特色與市場(chǎng)需求相結(jié)合，與周邊旅游資源互補(bǔ)，以海濱生態(tài)為基礎(chǔ)，以漁文化為內(nèi)涵，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以休閑度假為主題，整合當(dāng)?shù)芈糜翁厣Y源，逐步完善各項(xiàng)配套設(shè)施。根據(jù)旅游開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃目標(biāo)分期實(shí)施如下：