盡管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍面臨空域管理復(fù)雜性、基礎(chǔ)設(shè)施不足、技術(shù)瓶頸等挑戰(zhàn)。建議完善政策法規(guī)體系、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與國際合作，以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。預(yù)計(jì)在政策和市場需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。

一、主要瓶頸與制約因素

1. 空域管理與安全挑戰(zhàn)

低空空域的管理復(fù)雜性及安全問題已成為限制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[4]。當(dāng)前，中國低空空域管理面臨標(biāo)準(zhǔn)不一致的挑戰(zhàn)，尤其在跨區(qū)域協(xié)調(diào)與管理上存在較大難度，不僅提高了企業(yè)的運(yùn)營成本，也埋下了安全隱患。例如，由于各地區(qū)空域管理規(guī)定的差異，企業(yè)在進(jìn)行跨區(qū)域飛行作業(yè)時(shí)必須遵循多樣化的規(guī)則，這無疑增加了操作的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，低空空域的安全監(jiān)管尚顯不足[5]，盡管《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已經(jīng)開始執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中仍缺少明確的細(xì)則和有效的監(jiān)管措施。這些問題不僅威脅飛行安全，也阻礙了低空經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。因此，迫切需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的國家級(jí)低空空域管理體系和安全保障機(jī)制，以確保空域的安全和高效管理。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的顯著制約，主要表現(xiàn)在通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的短缺與分布不均，以及通信導(dǎo)航設(shè)施覆蓋的局限性。具體而言，我國通用機(jī)場和起降點(diǎn)的短缺及其分布的不均衡性，使得多地的通用航空服務(wù)難以滿足實(shí)際需求。同時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò)與導(dǎo)航設(shè)施的覆蓋范圍受限，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地帶，信號(hào)覆蓋薄弱或缺失的情況頻發(fā)，這不僅影響低空飛行活動(dòng)的穩(wěn)定性與安全性，也制約了低空經(jīng)濟(jì)的市場拓展與應(yīng)用推廣。加快通用機(jī)場和起降點(diǎn)的建設(shè)步伐，完善通信網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)航設(shè)施的布局，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。

3. 技術(shù)瓶頸與創(chuàng)新能力不足

低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展受到技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新能力不足的雙重制約。發(fā)動(dòng)機(jī)/ 電機(jī)技術(shù)和電池技術(shù)的性能是影響航空器飛行性能和可靠性的關(guān)鍵因素，此外自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全性和穩(wěn)定性也至關(guān)重要。中國在無人機(jī)和eVTOL 領(lǐng)域雖取得進(jìn)展，但以上性能仍有提升空間，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面與國外仍有較大差距。盡管部分企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新上取得了成果，但整體而言，系統(tǒng)性的創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)支持尚顯不足。許多關(guān)鍵技術(shù)要么依賴進(jìn)口，要么仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用。

二、政策應(yīng)對與建議

1. 完善政策法規(guī)體系

為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，完善政策法規(guī)體系至關(guān)重要。首先，應(yīng)加快制定和完善針對無人駕駛航空器的專項(xiàng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見稿）》中的相關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)建立健全國家級(jí)低空空域管理體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善低空空域分類劃設(shè)、飛行規(guī)則制定、審批流程簡化等方面的政策措施，提高空域資源利用效率。此外，要加強(qiáng)不同地區(qū)之間空域管理部門的溝通與協(xié)作，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)低空空域的順暢運(yùn)行。同時(shí)，加大對違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對“黑飛”等違法行為依法予以嚴(yán)厲查處，提高違法成本，確保低空飛行安全和秩序。

2. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是支撐低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面，加快通用機(jī)場和起降點(diǎn)的建設(shè)步伐，尤其注重在中西部等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)進(jìn)行布局。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃，合理規(guī)劃通用機(jī)場選址，加大資金投入，確保建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用機(jī)場建設(shè)，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，提高機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營效率。另一方面，完善通信網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地帶的信號(hào)覆蓋范圍和質(zhì)量。借鑒深圳市在低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)中引入先進(jìn)CNS 系統(tǒng)（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視）的經(jīng)驗(yàn)，加大對通信基站、導(dǎo)航臺(tái)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)的通信導(dǎo)航技術(shù)。此外，探索建立多層次的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，滿足不同用戶群體的多樣化需求；建設(shè)專業(yè)的無人機(jī)維修站、保養(yǎng)中心、培訓(xùn)基地等配套設(shè)施，提高低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)水平和支持能力，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。

3. 提升創(chuàng)新能力與途徑

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，加強(qiáng)國際合作是提升我國低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的重要途徑。首先，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是在發(fā)動(dòng)機(jī)/ 電機(jī)技術(shù)、電池技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。政府可通過設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新活動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。其次，積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作與交流。加強(qiáng)與國際先進(jìn)國家和地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)我國低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作，提升我國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國際市場上的影響力和競爭力。

三、結(jié)論

綜合分析表明，一系列低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)為該領(lǐng)域的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和有力的支持。這些政策不僅吸引了大量企業(yè)和資本的投入，還強(qiáng)勁有力地推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)優(yōu)化與蓬勃發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加速升級(jí)，協(xié)同共進(jìn)，形成更為高效、穩(wěn)定且富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步筑牢低空經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的優(yōu)勢地位。政策的明確導(dǎo)向也拓展了低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域，提升了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和效益。

展望未來，隨著政策支持力度的持續(xù)增強(qiáng)、應(yīng)用場景的不斷拓展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深入推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的加強(qiáng)以及安全監(jiān)管的嚴(yán)格實(shí)施，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將擁有更加廣闊的發(fā)展前景。(作者：高信波)