隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進，地方政府專項債券已成為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設的重要融資工具。2025年中央一號文件明確提出，加大專項債對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目的支持力度，重點聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈整合與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。示范園作為農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心載體，需通過專項債資金強化基礎設施建設、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升數(shù)字化水平。中機院爭資立項小組結(jié)合最新政策動態(tài)，從主管部門職責、支持范圍、申報流程及審核要點等維度系統(tǒng)梳理申報要點，旨在幫助地方政府、園區(qū)運營主體及企業(yè)高效對接政策資源，規(guī)避合規(guī)風險，推動示范園可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

一、主管部門

國家層面：

國家發(fā)展改革委：負責項目規(guī)劃審核、重大建設項目庫管理及中央預算內(nèi)投資統(tǒng)籌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：聯(lián)合制定示范園支持政策，審核產(chǎn)業(yè)融合相關建設內(nèi)容。

地方層面：

省級發(fā)展改革委：組織項目初審、專家評審及省級項目庫管理。

地方財政局：負責專項債額度分配、發(fā)行計劃制定及資金監(jiān)管。

二、政策內(nèi)容

核心政策依據(jù)：

《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）明確專項債需用于公益性且有收益的項目。

《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設中央預算內(nèi)投資管理辦法》細化支持范圍及負面清單。

2025年政策新增方向：

存量資產(chǎn)盤活：支持收購商品房、閑置土地用于保障性住房或產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

收益模式創(chuàng)新：允許碳匯交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等新型收益納入償債來源。

組合融資：試點“專項債+REITs”模式，增強資金滾動利用效率。

三、支持范圍

重點支持領域：

基礎設施類：園區(qū)內(nèi)水電路網(wǎng)、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測設施。

產(chǎn)業(yè)融合類：農(nóng)產(chǎn)品加工集群、智慧農(nóng)業(yè)平臺、電商物流一體化項目。

生態(tài)環(huán)保類：垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設施16。

負面清單：

禁止樓堂館所、房地產(chǎn)開發(fā)、形象工程；

限制仿古建筑、過度綠化等非必要設施。

四、申報條件

主體資格：

項目單位須為獨立法人，優(yōu)先支持已納入國家或省級示范園名錄的園區(qū)。

項目要求：

符合國土空間規(guī)劃，取得用地預審、環(huán)評批復等手續(xù)；

總投資不低于1億元，資本金比例≥20%（非專項債資金）。

收益要求：

收益覆蓋倍數(shù)≥1.2倍，需提供第三方機構(gòu)出具的收益預測報告。

五、審核要點

合規(guī)性審查：

項目是否重復申報中央預算內(nèi)投資或其他財政資金。

用地手續(xù)是否完備（需“四證”齊全）。

收益平衡評估：

收入來源需與建設內(nèi)容匹配，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、文旅門票、數(shù)據(jù)增值服務等。

嚴禁虛增土地出讓收入或包裝非關聯(lián)項目。

六、申報窗口及資料清單

申報窗口：

通過“國家重大建設項目庫”與“地方政府債務管理系統(tǒng)”雙平臺同步提交。

省級常態(tài)化入庫截止時間通常為每年11月15日。

資料清單：

核心文件：項目建議書、可行性研究報告、一案兩書（實施方案、財務評價報告、法律意見書）。

審批文件：立項批復、用地預審、環(huán)評批復、施工許可證。

收益證明：收入測算明細、市場詢價材料、同類項目運營數(shù)據(jù)。

結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園專項債申報需緊扣政策導向，強化跨部門協(xié)同與全周期管理。建議地方政府提前謀劃項目儲備，注重收益模式創(chuàng)新與合規(guī)性把控，充分利用綠色通道與試點政策，推動示范園成為鄉(xiāng)村振興的標桿載體。