城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與升級對于保障能源供應(yīng)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著社會對電力需求的不斷增長以及對新能源利用的重視，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造與優(yōu)化成為亟待推進的工作。地方政府專項債資金為城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目提供了重要的資金支持，中機院爭資立項小組將詳細分析城鄉(xiāng)電網(wǎng)地方政府專項債資金的申報要點，助力相關(guān)項目順利推進。

一、主管部門

- 發(fā)展改革部門：負責(zé)項目立項審批、可行性研究報告批復(fù)等工作，對項目的整體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容進行審核把關(guān)，確保項目符合國家相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

- 財政部門：負責(zé)專項債資金的分配與管理，對項目的資金需求、收益預(yù)測、償債能力等進行評估，確保資金的合理使用和安全回收。

- 能源主管部門：對城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、新能源接入等方面進行專業(yè)指導(dǎo)和審核，確保項目符合能源行業(yè)標準和要求。

二、政策內(nèi)容

- 資金支持方向：重點支持城鄉(xiāng)電網(wǎng)的升級改造、新能源接入與消納、智能電網(wǎng)建設(shè)等項目，旨在提高電網(wǎng)的供電可靠性、穩(wěn)定性和智能化水平，促進能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型。

- 收益與融資平衡：要求項目具有穩(wěn)定的收益來源，能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益與融資的自求平衡。收益來源包括但不限于電費收入、新能源發(fā)電補貼、用戶接入收費等。

- 項目前期要求：項目需完成必要的前期工作，如立項、可研、用地、環(huán)評等手續(xù)，具備開工條件或已開工建設(shè)，確保專項債資金下達后能夠及時投入使用。

三、支持范圍

- 農(nóng)村電網(wǎng)改造：由國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送，主要針對農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施進行升級改造，包括線路改造、變壓器更新、智能電表安裝等，以提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量和可靠性，滿足農(nóng)村居民日益增長的用電需求。

- 城市配電網(wǎng)：涵蓋城市區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，如新建變電站、升級配電線路、優(yōu)化電網(wǎng)布局等，提升城市配電網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量和智能化水平，保障城市生產(chǎn)生活用電的穩(wěn)定供應(yīng)。

- 邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)：支持在邊遠地區(qū)建設(shè)獨立運行的新能源微電網(wǎng)，通過整合太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電技術(shù)與儲能系統(tǒng)，為邊遠地區(qū)提供可靠的電力供應(yīng)，解決這些地區(qū)大電網(wǎng)覆蓋不到的用電難題，促進邊遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

四、申報條件

- 項目立項與可研批復(fù)：項目需取得發(fā)展改革部門出具的項目建議書批復(fù)和可行性研究報告批復(fù)，明確項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。

- 供區(qū)協(xié)調(diào)一致：涉及供區(qū)爭議的項目，需取得雙方明確同意意見后填報；農(nóng)網(wǎng)項目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團供區(qū)的，地方上報前需與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見，避免重復(fù)建設(shè)和利益沖突。

- 用地與規(guī)劃許可：項目需獲得自然資源部門出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證等文件，確保項目建設(shè)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

- 環(huán)評與能評：根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模，完成相應(yīng)的環(huán)境影響評價和節(jié)能評估手續(xù)，取得環(huán)保部門出具的環(huán)評批復(fù)文件和節(jié)能審查意見，體現(xiàn)項目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

五、審核要點

- 項目收益評估：重點審核項目的收益預(yù)測是否合理、穩(wěn)定，收益來源是否可靠，是否能夠覆蓋債券本息。對電費收入、新能源補貼等收益來源進行詳細分析和測算，確保項目具有良好的經(jīng)濟效益。

- 資金平衡分析：審查項目的總投資、資金來源與資金使用計劃是否匹配，專項債資金的投入是否能夠有效推動項目建設(shè)，是否存在資金缺口或閑置問題。

- 前期手續(xù)完備性：檢查項目的立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)是否齊全、合法有效，確保項目具備合法合規(guī)的建設(shè)條件。

- 建設(shè)內(nèi)容與標準：核實項目的建設(shè)內(nèi)容是否符合城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)標準和規(guī)范，是否能夠滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛托履茉唇尤氲囊螅苊獬霈F(xiàn)建設(shè)規(guī)模過大或過小、技術(shù)方案不合理等問題。

六、申報窗口及資料清單

- 申報窗口：通常為每年的特定時間段，如上一年度11月和當(dāng)年度4月，具體時間以當(dāng)?shù)刎斦块T和發(fā)展改革部門發(fā)布的通知為準。在申報窗口期內(nèi)，項目單位需按照要求完成項目申報資料的編制和提交工作。

- 資料清單：

    - 項目實施方案：詳細闡述項目的建設(shè)背景、目標、內(nèi)容、進度安排、投資估算、收益預(yù)測等，是項目申報的核心文件。

    - “一案兩書”：即實施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書。財務(wù)評價報告對項目的財務(wù)狀況、收益能力、償債能力等進行專業(yè)分析和評估；法律意見書對項目的合法性、合規(guī)性等進行審查并出具法律意見。

    - 立項與可研文件：包括項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)等，證明項目的立項和可行性研究已獲得相關(guān)部門的批準。

    - 用地與規(guī)劃文件：用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，表明項目用地已得到自然資源部門的認可，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

    - 環(huán)評與能評文件：環(huán)境影響評價批復(fù)文件、節(jié)能審查意見等，體現(xiàn)項目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

    - 供區(qū)協(xié)調(diào)意見：涉及供區(qū)爭議或與電網(wǎng)公司供區(qū)交叉的項目，需提供雙方明確同意意見的證明文件。

    - 其他相關(guān)材料：如項目單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財務(wù)報表等，證明項目單位的合法性和財務(wù)狀況。

七、城鄉(xiāng)電網(wǎng)地方政府專項債申報流程：

項目發(fā)起

由項目主管部門或?qū)嵤C構(gòu)以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的項目，最初作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選。

項目準備

準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等資料。資料準備好后，由主管部門會同實施機構(gòu)進行項目報送，按要求在省級政府債券管理平臺系統(tǒng)中錄入。

項目審核

先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

項目入庫

項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫：

1. 通過初審的項目納入儲備庫管理。

2. 通過專家審核的項目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。

3. 在上級核定新增專項債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

債券發(fā)行

在已制定的各省市專項債額度下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構(gòu)安排發(fā)行專項債。發(fā)行后，各級財政部門應(yīng)按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息。