城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面要素的綜合體。城市和區(qū)域的多項物質(zhì)性、非物質(zhì)性構(gòu)成要素不僅對城市空間產(chǎn)生重要影響,其本身及相互之間的錯綜關(guān)系對城市空間發(fā)展也有著深刻影響,包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等要素都是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的對象。因此城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究就是利用城市規(guī)劃學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的基本原理,從城市自身的基礎(chǔ)條件出發(fā),通過對城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、交通區(qū)位條件、能源條件、區(qū)域經(jīng)濟條件等方面的分析和比較,結(jié)合城市歷史發(fā)展的經(jīng)驗及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,為城市的發(fā)展提供一系列的目標(biāo),并結(jié)合目標(biāo)提出城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和措施建議。由于城市空間發(fā)展:戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國城市規(guī)劃法定體系的部分,規(guī)劃的內(nèi)容和要求也沒有具體的規(guī)定,戰(zhàn)略規(guī)劃研究過程中更為注重思維的靈活性,主要包括內(nèi)容組織、工作方式、成果表達等。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容通常包括以下幾個方面。
 

       1、空間結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容

       城市空間是城市的物質(zhì)載體,空間規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。尤其在所有城市普通面臨空間拓展的大背景下,空間發(fā)展研究在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究中更占有重要的地位。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最直觀的也是首要的方面?？臻g結(jié)構(gòu)即是對城市的土地資源進行科學(xué)合理的有效配置,它一般包括城市在區(qū)域中的地位和作用、城市結(jié)構(gòu)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容。對區(qū)域、經(jīng)濟和城市結(jié)構(gòu)自身發(fā)展變化的分析構(gòu)成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重要背景和依據(jù),戰(zhàn)略規(guī)劃所應(yīng)扮演的角色是將社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在可能和需要解釋為空間的語言。而事實上也正是因為受行政區(qū)劃的限制、總體規(guī)劃所允許的規(guī)模限制等,使規(guī)劃難以在更廣闊的空間范圍、以更長遠的目標(biāo)發(fā)揮導(dǎo)向作用和指導(dǎo)作用。并且在傳統(tǒng)體制下,城市與區(qū)域之間以垂直聯(lián)系為主,同級別的城市更缺少聯(lián)系。面對世界經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實的情況,各個層次促成的區(qū)域性合作和競爭體系,使得城市需要在區(qū)域中尋找競爭和合作的對象,在新的區(qū)域關(guān)系中找到自身的定位和作用,在眾多變化的因素中尋找和再發(fā)展自我。

       （1）構(gòu)筑完善的城市空間結(jié)構(gòu)布局

       通過研究城市整體的空間結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)的歷史變化和現(xiàn)實發(fā)展,構(gòu)造城市未來發(fā)展的空間。通過城市及區(qū)域社會經(jīng)濟研究,對城市產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向、環(huán)境容量、經(jīng)濟總量等要素進行確定,進而確定城市發(fā)展規(guī)模的結(jié)論,再結(jié)合對城市基本地理條件、環(huán)境條件、歷史演化、生態(tài)狀況的分析,進一步落實到空間結(jié)構(gòu)層面。

       （2）建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)條件

       對交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行規(guī)劃,構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)的支撐骨架。城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整個區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的組織。交通網(wǎng)絡(luò)的分析包括了交通網(wǎng)絡(luò)的種類和形成,城市節(jié)點之間和地區(qū)之間連接的方式,不同交通模式之間的轉(zhuǎn)換、開發(fā)與交通的關(guān)系等,提供一個多選擇、容量大、安全便捷及環(huán)保的城市交通運輸規(guī)劃大綱。
 

       2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容

       經(jīng)濟增長和城市發(fā)展具有緊密的關(guān)系,城市為經(jīng)濟增長準(zhǔn)備了先決條件“密度、人類、資源、知識、信息交流、消費需求、社會組織、基礎(chǔ)設(shè)施、文化刺激、體制、合作伙伴和政治見識等”。城市發(fā)展的內(nèi)在動力是工業(yè)化、經(jīng)濟全球化背景下的經(jīng)濟發(fā)展,城市更應(yīng)該是社會經(jīng)濟的載體,為社會經(jīng)濟服務(wù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的也是為了能更合理的讓城市服務(wù)于社會和經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括城市產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮競爭優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點等,通過經(jīng)濟發(fā)展分析為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供必要的框架。城市競爭力源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)不僅包括制造業(yè),而且包括旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析,遵循城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建不斷創(chuàng)新的、更加靈活的、能迅速適應(yīng)市場變化的經(jīng)濟框架,進一步優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善城市功能,提高城市的吸納就業(yè)的能力,促進城市經(jīng)濟的增長方式從外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動工業(yè)化,促進產(chǎn)業(yè)不斷升級。還要發(fā)展特色經(jīng)濟,培植經(jīng)濟個性。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐開始以來,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一直是戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點。目前在戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究部分主要是描述性的,并大量運用對GDP的分析,以它作為衡量城市經(jīng)濟是否成功的單一指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究包括:對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等的分析,對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來進行大膽預(yù)測,在此分析基礎(chǔ)上加以比較研究,明確城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及潛在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的定位與選擇,提出練合發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等。
 

       3、人文社會方面的內(nèi)容

       傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作,一般把主要精力放在城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)施的布局和建設(shè)上,但較少考慮這種布局和建設(shè)究竟要達到什么樣的社會目的,因而往往對人文社會現(xiàn)狀缺乏必要的分析研究,也沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略,致使規(guī)劃方案不具備足夠的說服力。城市人文社會的研究包括對居民的生活行為和行為組織系統(tǒng)的分析。城市居民和群體組織是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主體,城市社會結(jié)構(gòu)代表了現(xiàn)代社會整體風(fēng)氣的走向,進行這方面的社會分析有利于我們從總體上認識當(dāng)前城市生活的特質(zhì)和主流,把握城市未來的發(fā)展趨勢。在高度全球化的當(dāng)今世界,伴隨著資本與技術(shù)的迅速蔓延,文化的擴張與交融也成為全球化的必然趨勢之一。城市越發(fā)展越需要文化與精神的支撐,如何從歷史的角度把握城市的成敗得失,如何更好的尊重、保護和延續(xù)一個城市的歷史文化精髓,如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、充分利用其具有競爭力的城市文化資源來提升城市的吸引力,城市移民與多源文化的研究,增加城市移民的認同感,以及如何創(chuàng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境等等都是戰(zhàn)略規(guī)劃需要研究重點。
 

       4、生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容

       城市的健康發(fā)展要立足于與區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上,貫徹保護環(huán)境節(jié)約利用土地的國策,建構(gòu)合理、穩(wěn)定、均衡的城市生態(tài)結(jié)構(gòu),滿足經(jīng)濟高速發(fā)展條件下城市快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境維護優(yōu)化的需求。生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對現(xiàn)在自然生態(tài)資源的保護和利用,更著眼于長遠的城市自然生態(tài)空間系統(tǒng)的創(chuàng)造和培育。生態(tài)環(huán)境并不只是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ),良好的生態(tài)條件及與之緊密相關(guān)的城市自然景觀也是城市核心競爭力的重要組成部分之一。在城市發(fā)展戰(zhàn)略中,必須重視城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,奠定“生態(tài)城市”的空間基礎(chǔ),努力建設(shè)一個經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,資源高效利用,清潔、優(yōu)美、舒適,最適于人生活和工作的人居環(huán)境。要引導(dǎo)城市發(fā)展的價值取向由單純經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,理智地保持生態(tài)要素結(jié)構(gòu)和功能的合理有序性。強化生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)設(shè)計,構(gòu)建以人的行為為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制為經(jīng)絡(luò)的“社會一經(jīng)濟一自然”的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。確立綠色GDP概念,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),重視經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的“生命型企業(yè)”建設(shè),構(gòu)建好經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ),促使城市生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展“雙載體,經(jīng)濟則是動力和手段。因此可持續(xù)發(fā)展實際上就是在環(huán)境的框架內(nèi)及保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)社會的和諧和有序發(fā)展。