這個春夏之交，廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)正式落地，自貿(mào)區(qū)的特殊政策，包括外資準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新、市場利率化……等被各方“眼紅”的各種利好，終于跳出上海。

 

兩年前的8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，但希望建立自貿(mào)區(qū)的不僅是上海。事實上，從2005年起，上海、深圳、天津、成都、重慶等城市陸續(xù)向中央提交關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議。

 

廣東外語外貿(mào)大學(xué)的左連村曾向騰訊財經(jīng)回顧，廣東近年發(fā)展的許多新區(qū)，包括廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴，在政策上都有著或深或淺的自貿(mào)區(qū)痕跡。

 

中央從2009年也開始考慮自貿(mào)區(qū)選址的問題，據(jù)發(fā)改委官員透露，國務(wù)院最早傾向于在廣東和上海先行試點。

 

最后的結(jié)果眾所周知。 “從開放的角度來說，廣東應(yīng)該走在前面，”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝對騰訊財經(jīng)說，“但是，上海的基礎(chǔ)條件比較好，特別是在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展上。”

 

然而，地方的官員和專家們未必同意這種觀點。一些接近自貿(mào)區(qū)政策決策的人士都曾描述，類似人民幣資本項目可兌換這種代表性的試點，最早是在深圳前海進行，珠海橫琴后來也有涉及，當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)成立時，這些試點政策就被移到了上海。

 

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江分析，近半年廣東、天津和福建等地方自貿(mào)區(qū)政策的出臺，可以看作是貿(mào)易與金融開放回歸經(jīng)濟實地的標(biāo)志。譬如，人民幣資本項目可兌換的試驗必須有企業(yè)做配合，而廣東的大量民營企業(yè)恰好每天都要在做人民幣、港幣、和美元的兌換。

 

廣州市金融辦也曾公開表示，國務(wù)院去年底對廣州南沙金融改革批準(zhǔn)的“15條政策”，其中一個重要的特別之處，是要貫徹落實人民幣資本項下可兌換的先行先試。

 

同樣也是在去年底，在上海自貿(mào)區(qū)成立一年多時，中央批復(fù)了廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)。此前，外界普遍認為上海會“獨享”自貿(mào)區(qū)至少三年。

 

“核心原因是中國改革已經(jīng)步入了深水區(qū)。中央發(fā)現(xiàn)，只有一個自貿(mào)區(qū)做不出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不如幾個一起做，互相競爭。”林江說。

 

這種政策競爭從特區(qū)時代便已存在。在廣東自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部，由于存在相互錯位的配合格局，也長期存在政策競爭。

 

在新近出爐的廣東自貿(mào)區(qū)正式方案中，廣東自貿(mào)區(qū)的第一定位為粵港澳深度合作示范區(qū)，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴悉數(shù)被納入。

 

早在上海自貿(mào)區(qū)成立之前，廣東省政府在公開文件中就明確提出了“啟動申報自由貿(mào)易區(qū)”的要求，開始時僅著眼于南沙。知情人士指，當(dāng)初單獨申報南沙自貿(mào)區(qū)，廣東省政府是為了考慮省卻精力和成本，不用考慮頂層設(shè)計和地區(qū)間的協(xié)調(diào)與定位問題。

 

珠三角地區(qū)強勢城市眾多，內(nèi)部競爭性強。香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟研究院的珠三角問題專家肖耿曾經(jīng)耐人尋味的表示，珠三角大力推進一體化的進程過于緩慢，主要原因，就是該地區(qū)政府各自為政的局面。

 

在廣州南沙推進申報自貿(mào)區(qū)之后，深圳前海和珠海橫琴等等地區(qū)紛紛向廣東省政府提出加入申報。深圳前海管理局局長張備更一度公開表示，前海謀劃把前海打造成為廣東自貿(mào)區(qū)核心功能區(qū)。

 

地方政府之間的角力客觀上使廣東自貿(mào)區(qū)有了更多申報資本。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出了其中的邏輯：南沙地區(qū)單獨申報后若成功，其他地區(qū)也會繼續(xù)跟進，那倒不如合并申報。

 

最終，按照上月出臺的廣東自貿(mào)區(qū)正式分工，南沙、前海和橫琴在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)各有政策開放重點，譬如南沙的高端制造業(yè)，前海的新興服務(wù)業(yè)，珠海的休閑健康產(chǎn)業(yè)等等。

 

在申報角力之中，涉及對外開放的金融政策尤其受到各地的重視。像人民幣資本項目可兌換、人民幣的國際化，還有跨境資本等都被各地看成是發(fā)展機會，很多地方都紛紛提出先行先試，而且這些試驗都是區(qū)域性的，有著獨家的先行優(yōu)勢。

 

南沙、前海和橫琴在納入自貿(mào)區(qū)規(guī)劃之前都是國家級的新區(qū)，在各自的發(fā)展規(guī)劃中金融都是重點，尤其深圳前海，在2010年就被賦予推動跨境人民幣業(yè)務(wù)試點的任務(wù)。之后，廣州南沙在去年底獲批“金融15條”，珠海橫琴則在一些領(lǐng)域陸續(xù)獲得了具體優(yōu)先試點。

 

這種角力是相當(dāng)微妙的。一位廣東地方的自貿(mào)區(qū)官員對騰訊財經(jīng)說：“爭取政策很辛苦，金融市場 信息很靈通，一旦有了一個融資套利的區(qū)間的話，整個金融市場都會知道，多少錢都會往那兒跑，各級監(jiān)管部門都在盯，我們也是經(jīng)常要往北京跑。”

 

當(dāng)然，最后在統(tǒng)籌安排之下，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的金融開放分工自然也有了“兄弟齊心，其利斷金”的結(jié)局——深圳前海定為金融業(yè)對外開放示范窗口，廣州南沙重點發(fā)展融資租賃，而珠海則是商務(wù)金融。不過，“其它地方有什么，我們就有什么”這種招商用語，仍然持續(xù)地不同地方的招商工作中出現(xiàn)。

 

實際上，爭取金融政策，被地方政府們看做了加快發(fā)展金融業(yè)的大好機會，而直接的結(jié)果是，因應(yīng)政策落地，各地都在外資金融機構(gòu)招商工作上不遺余力，于是三地自貿(mào)區(qū)的掛牌儀式上，金融機構(gòu)都被列入了被重點展示的授牌名單之中。