充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+實驗區(qū)”疊加優(yōu)勢

平潭自貿(mào)區(qū)將重點建設(shè)自由港和國際旅游島

□東快記者林娟

與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭自貿(mào)區(qū)是在平潭綜合實驗區(qū)基礎(chǔ)上開展試驗，不僅在政策上可以實現(xiàn)疊加，在推進投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、航運自由、人員往來方面也將更加開放，今后臺胞在就業(yè)生活方面將享有更多的優(yōu)惠政策。

昨日上午，我省召開平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的新聞發(fā)布會，稱平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，將重點建設(shè)自由港和國際旅游島。

與其他片區(qū)功能定位比較平潭片區(qū)有3個特色

去年，對平潭綜合實驗區(qū)來說是不同尋常的一年，除了可以享受“綜合配套改革試驗區(qū)”一系列特有的政策紅利以外，平潭又被納入福建自貿(mào)區(qū)。

據(jù)悉，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)三個功能區(qū)塊。

“平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮‘自貿(mào)區(qū)+實驗區(qū)’疊加優(yōu)勢，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐。”平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員、管委會副主任周青松表示，平潭自貿(mào)區(qū)將重點建設(shè)自由港和國際旅游島。

他認(rèn)為，與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭片區(qū)有3個特色：一是平潭自由貿(mào)易試驗區(qū)是在平潭綜合實驗區(qū)基礎(chǔ)上開展試驗，在政策上可以實現(xiàn)疊加；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展,在推進投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。

兩岸融合方面率先試點臺車入閩、閩車入臺

據(jù)平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長、招商局局長馬冬根透露，平潭自貿(mào)區(qū)擬定于3月1日正式掛牌。他介紹，目前平潭已制定了具體的實施方案，并提出了2015年重點試點任務(wù)清單。今年的重點試點任務(wù)，首先是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,共計有51項，其中11項已實施，其余試點今年完成。其次將提出首批創(chuàng)新試點，共計72項(將根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（送審稿）批復(fù)情況，進行調(diào)整)。包括“推進政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展兩岸融合綜合試點、推進金融領(lǐng)域開放、探索自由港運行模式、建設(shè)國際旅游島、保障機制”等方面改革創(chuàng)新。

他舉例，在行政審批改革方面:對一個具體項目涉及到多個部門的審批事項，將按照“相對集中行政權(quán)”的辦法，逐步實施“一口受理、綜合審批”服務(wù)模式。

在投資準(zhǔn)入方面：對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，凡是符合平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)展要求的，全面向外資開放。

在兩岸融合方面：將采取更加便利兩岸商務(wù)、政務(wù)往來的人員往來措施，率先試點臺車入閩、閩車入臺。

在金融領(lǐng)域方面：區(qū)內(nèi)企業(yè)借用外債實行比例自律管理，即區(qū)內(nèi)中資企業(yè)可借用不超過其上半年末凈資產(chǎn)0.5倍的外債，區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可借用不超過其上年末凈資產(chǎn)2倍的外債，并實行余額管理。

另外，平潭自貿(mào)區(qū)還將重點培育跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、保稅融資租賃、保稅檢測維修、保稅展示交易等新型商業(yè)形態(tài)。

臺灣商品認(rèn)證在平潭也將適用

盡管自貿(mào)區(qū)還沒有正式掛牌，但是部分企業(yè)已經(jīng)率先體驗到了政策的優(yōu)勢。“比如在平潭的臺灣商品免稅市場，一些臺商早已經(jīng)能夠享受到快捷通關(guān)模式。”周青松說，在免稅市場里上架的商品，半天就可以通關(guān)直接上架，節(jié)省了抽檢等待時間，同時，來自臺灣的繁體標(biāo)志的商品可以不用加貼簡體的標(biāo)簽，臺灣認(rèn)證在平潭也將適用。

據(jù)介紹，去年“麗娜輪”投入臺北航線運營，開通兩岸“小三通”貨運航班，平潭跨境電商通關(guān)平臺出口臺北第一批國際郵件，全年運送旅客12萬人次，增長16.7%。臺灣商品免稅市場目前已有170多家商家入駐，其中臺商過半，進場購物游客超過16.2萬人次，累計銷售額6163萬元。

最值得一提的是，平潭在去年正式封關(guān)運作，率先實施“分線管理”模式，成為了全國最大、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)，試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“三個一”模式，封關(guān)以來，共減免稅款2億多元。同時國務(wù)院初步賦予的28項政策基本到位，再加上15%的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠目錄，兩案航運的試點等政策獲批實施，初步構(gòu)建起對臺政策的新特區(qū)。

探索放寬臺資準(zhǔn)入門檻推動建設(shè)2個臺胞社區(qū)

平潭綜合實驗區(qū)作為全國唯一對臺工作的綜合實驗區(qū)，提出今年將大力吸引2000名以上臺胞到平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增臺資企業(yè)落地超過150家，對臺海上直航年運送旅客力爭超20萬人次，同時進一步探索放寬臺資準(zhǔn)入的門檻，爭取實施“放地、放權(quán)、放利”政策，推動與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)建立“區(qū)對區(qū)”合作。

值得關(guān)注的是，今年平潭在社會融合方面，將推動建設(shè)2個臺胞社區(qū)，爭取引進10家臺灣中介組織和服務(wù)機構(gòu)，支持創(chuàng)辦兩岸合作或臺資獨資的專科醫(yī)院、學(xué)校。同時，也將啟動平潭至新竹新航線工作，推動“車輛互通行使”。

助推特色石屋旅游打造一批旅游綜合體

今年平潭將突出國際旅游島建設(shè)，將其打造成為國際濱海風(fēng)情度假島、國際海洋文化體育基地、國際旅游休閑目的地和海峽兩岸共同家園。力爭到2018年，基本建成以海壇島為主體的旅游核心區(qū)，成為海西休閑度假新增長極，最終建成國際旅游島。

據(jù)介紹，今年將加快建設(shè)重點景區(qū)道路、停車場、旅客服務(wù)中心、購物商場等一批配套設(shè)施，力爭2015年“五一”前有一批設(shè)施投入使用。同時開展國際旅游島建設(shè)研究，提升旅游總體發(fā)展規(guī)劃、海壇風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編及各主要景點修建性詳規(guī)；引進臺灣主題酒店、特色民宿等新興旅游業(yè)態(tài)項目落地平潭和臺灣農(nóng)家菜培訓(xùn)方式與“田媽媽”制度，參照臺灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，助推平潭特色石屋旅游及民宿發(fā)展等。

同時，布局建設(shè)免稅店，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)保障體系，以海壇古城、美麗之冠、美麗鄉(xiāng)村等項目為重點，打造一批集“吃住行游購娛”為一體的旅游綜合體。