以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的 EOD 模式，由于能夠較好地解決環(huán)境問題，且在改善項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上并不增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，受到了廣泛關(guān)注。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成熟，政策出臺(tái)愈加密集，金融產(chǎn)品日益豐富，EOD 模式項(xiàng)目開發(fā)未來必將大有可為。該模式將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，探索出一條“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。雖然，現(xiàn)階段 EOD 模式的應(yīng)用和運(yùn)行仍有不成熟之處，但通過制定有針對(duì)性的策略，可以充分發(fā)揮其戰(zhàn)略意義和全部功能，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃添薪蓄力。

一、現(xiàn)階段EOD模式下項(xiàng)目投融資存在的主要問題

       （一）EOD模式下項(xiàng)目投融資規(guī)模較低、渠道單一

       當(dāng)前，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的資金投入日益加大，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)國家生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。但客觀而言，目前的資金投入總體規(guī)模較低，仍不能充分滿足生態(tài)文明建設(shè)的投融資需求。究其原因，一是生態(tài)文明建設(shè)在總體投資量中的占比較小；二是資金來源較為單一，社會(huì)資金的支持力度較小，影響了相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，我國生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)的動(dòng)力較為單一，主要依靠國家財(cái)政資金支持，融資能力差、融資渠道少，缺少市場化融資方式，社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域存在壁壘，已經(jīng)成為阻礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目做大做強(qiáng)的最大桎梏。究其根源，是因?yàn)槲覈F(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)主要遵循“政府引導(dǎo)為主，市場運(yùn)作為輔”的原則。受政策影響，EOD 模式下的項(xiàng)目開展缺乏商業(yè)化手段，民資、外資注入較少，以銀行等金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)的貸款為主，尚未形成有效的、多元化的融資途徑與融資平臺(tái)，直接融資量占資金總量的比重低，這與生態(tài)文明建設(shè)融資長期性、巨額性的特點(diǎn)不相符合。單純依靠政府財(cái)政方面的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)文明建設(shè)對(duì)資金的需求，必須充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢(shì)，拓寬 EOD模式下項(xiàng)目投融資的方式方法，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)化。

( 二 ) 金融機(jī)構(gòu)缺乏投資 EOD 模式項(xiàng)目的積極性

中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的銀行社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，在“十四五”規(guī)劃等一系列政策的引導(dǎo)下，雖然銀行金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始接觸和投入到綠色金融制度建設(shè)中，在林牧業(yè)、清潔能源開發(fā)與實(shí)用技術(shù)研究、建造節(jié)能等綠色生態(tài)行業(yè)的發(fā)展過程中給予支持，降低信貸審批門檻，增加金融支持力度。但是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)于能源節(jié)約、排放管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度仍然偏小，反映出我國大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于 EOD 模式項(xiàng)目的重視程度不夠，缺乏主動(dòng)提供金融支持的積極性。金融機(jī)構(gòu)沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的長遠(yuǎn)性、全局性意義，僅僅是為了完成任務(wù)，既沒有為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)提供充足的幫助，也影響了自身的發(fā)展。長此以往，不利于改善投融資環(huán)境，會(huì)影響整個(gè)生態(tài)保護(hù)大局。

( 三 ) 缺乏科學(xué)、合理的 EOD項(xiàng)目投融資考評(píng)體系

受 EOD項(xiàng)目的特殊性影響，其投融資效果一般根據(jù)生態(tài)環(huán)境的變化差異來衡量，而生態(tài)環(huán)境變化是一個(gè)漫長的過程，不能依靠短時(shí)間內(nèi)的變化和瞬時(shí)趨勢(shì)就下定論。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于 EOD項(xiàng)目投資的檢驗(yàn)周期和投資回報(bào)周期均較長，需要開展針對(duì)性跟蹤和觀測(cè)工作。而現(xiàn)階段，在推進(jìn) EOD 項(xiàng)目開展投融資工作的過程中，缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控與效果反饋體系，難以在第一時(shí)間確定項(xiàng)目的投資效果和資金使用合理性，形成投資者不情、受資者不愿的尷尬局面。不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀規(guī)劃，拖緩 EOD 模式與生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制定、實(shí)施的融入程度，而且會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制與使用受到影響，造成資金浪費(fèi)，形成不必要的財(cái)政赤字，更有可能影響 EOD 項(xiàng)目在政府全局工作中的重要程度。

( 四 )EOD 項(xiàng)目投融資工作開展的效率較低

當(dāng)前，部分金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營管理的過程中仍存在著傳統(tǒng)觀點(diǎn)，對(duì)于 EOD 項(xiàng)目投融資工作方式方法的創(chuàng)新意愿和力度不足，雖然開展了 EOD 金融支持服務(wù)，但整體的效率與質(zhì)量較差，不能充分發(fā)揮EOD 項(xiàng)目的全部優(yōu)越性與最大功能，呈現(xiàn)出自然資源所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)不相匹配的特點(diǎn)，資源損害得不到補(bǔ)償。究其原因，是相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)秩序的缺乏，沒有形成科學(xué)化、體系化的 EOD 模式思維，缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與管理，遇到問題不會(huì)做、遇到事情不想做，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，在無形之中保留了錯(cuò)誤與問題的滋長空間，致使 EOD項(xiàng)目的投融資工作開展困難，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、需要材料多、投放資金少，最終影響 EOD項(xiàng)目正常運(yùn)營與持續(xù)發(fā)展。

二、針對(duì)現(xiàn)階段 EOD 模式下項(xiàng)目投融資存在問題的解決策略

( 一 ) 拓寬渠道，擴(kuò)大 EOD 模式投融資總規(guī)模

融資規(guī)模小、融資渠道單一，一直是困擾 EOD 項(xiàng)目做大做強(qiáng)的桎梏。應(yīng)在政策引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，成立綜合性投融資平臺(tái)，定期對(duì) EOD 項(xiàng)目投融資效果進(jìn)行評(píng)估分析，以便實(shí)時(shí)掌握投融資總規(guī)模和渠道建設(shè)情況，有針對(duì)性地根據(jù)不同領(lǐng)域、不同基礎(chǔ)條件的 EOD 項(xiàng)目進(jìn)行投融資支持服務(wù)，探索 PPP 模式，吸引社會(huì)資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、污染治理等方面合理配置，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營、全國各地區(qū)統(tǒng)一管理，形成平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的新模式。不僅如此，還應(yīng)該以生態(tài)環(huán)保可持續(xù)為底線，杜絕掠奪性、破壞性開采開發(fā)，做到差異化、針對(duì)化。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投融資支持，完善林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組合性發(fā)展，推廣國外生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中普遍采用的 BOT、BT 和土地收益分配等模式，充分發(fā)揮 PPP 融資的巨大潛力；在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)做好節(jié)能減排工作的投融資支持，在 EOD 模式的引導(dǎo)下，靈活使用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)性，減少污染物排放；在其他地區(qū)，以 EOD 模式為范本，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，改變跨區(qū)域重大項(xiàng)目單一市級(jí)投資的格局，形成同分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的投融資建設(shè)機(jī)制，根據(jù)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排等綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投融資需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，合理配置資源，推動(dòng)融資規(guī)模擴(kuò)大和融資渠道豐富，助推生態(tài)文明建設(shè)。

( 二 ) 提升金融機(jī)構(gòu)對(duì) EOD 項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)

充足的資金是實(shí)現(xiàn) EOD 項(xiàng)目貫徹發(fā)展的第一動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)在謀求自身發(fā)展的過程中，應(yīng)以點(diǎn)帶面，提升投資 EOD模式項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。現(xiàn)階段，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以深化教育培訓(xùn)為主，通過以下三個(gè)方面提高認(rèn)知：第一，加強(qiáng) EOD 相關(guān)的工作人員培訓(xùn)，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，提升 EOD 項(xiàng)目支持在內(nèi)部各項(xiàng)工作開展中的地位和優(yōu)先級(jí)，通過成立部門或工作室的方式，實(shí)現(xiàn)專人專用，為 EOD 項(xiàng)目投融資設(shè)立“專用窗口”；第二，提升工作人員的專業(yè)性，金融機(jī)構(gòu)要端正人員培養(yǎng)態(tài)度，通過社會(huì)招聘與校園招聘相結(jié)合的方式，選擇具有 EOD 相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)的、符合自身未來發(fā)展方向的高水平人才，實(shí)現(xiàn)輸血式與造血式引才的雙平衡，鍛造高素質(zhì)的融資工作團(tuán)隊(duì)，達(dá)到“關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過”的良好效果；第三，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考評(píng)體系，通過開展專項(xiàng)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，向工作人員傳達(dá) EOD 項(xiàng)目支持工作開展的重要意義，并將相關(guān)實(shí)務(wù)工作開展情況納入績效考評(píng)體系，制定系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將工作責(zé)任落實(shí)到人，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從根本上提升工作人員的積極性。

( 三 ) 構(gòu)建綠色金融長效考評(píng)機(jī)制

構(gòu)建長效考評(píng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為最終目標(biāo)，以達(dá)到機(jī)構(gòu)監(jiān)管、同行監(jiān)督、自我約束三方面的高度結(jié)合為具體方法，是保證 EOD 項(xiàng)目下投融資工作持續(xù)、穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)和前提。首先，落實(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要通過加強(qiáng)到場檢查和網(wǎng)絡(luò)云監(jiān)督的力度，不定期對(duì)金融企業(yè)參與EOD項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，并把監(jiān)督結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的重要參考，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為EOD 項(xiàng)目融資提供便利。其次，穩(wěn)步推行同行監(jiān)督。金融同行在發(fā)展的過程中，因?yàn)楸舜说睦娓偁庩P(guān)系，更愿意通過正常手段了解彼此的運(yùn)營與管理情況。基于此，針對(duì)行業(yè)內(nèi)的 EOD 項(xiàng)目推進(jìn)情況設(shè)置投訴受理平臺(tái)，更有利于 EOD 項(xiàng)目融資工作的切實(shí)落地和效率提升，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局提供動(dòng)力，充分發(fā)揮資金使用計(jì)劃制定與投融資款項(xiàng)管理效率的最大化，篩選并停止入不敷出的惡性項(xiàng)目，為公司運(yùn)營發(fā)展節(jié)約資金。最后，敦促自我約束。無論制定何種法律法規(guī)或行業(yè)條款，最終都必須落在單一主體的執(zhí)行上。而自我約束旨在通過教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲實(shí)施，增加金融機(jī)構(gòu)的自覺性和主動(dòng)性，是推進(jìn) EOD 項(xiàng)目融資高效推進(jìn)的根本之策。可通過開展教育培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)對(duì)開展 EOD 項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)綠色金融長效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面解讀，以敦促金融企業(yè)為 EOD 模式下的投融資工作提供助力。

( 四 ) 進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

無論何時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展，完善的法律法規(guī)既可以規(guī)范相關(guān)主體的行為，也可以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的過程中給予方向引導(dǎo)。EOD 模式下項(xiàng)目投融資工作的開展也應(yīng)該建立在相關(guān)法律法規(guī)的完善之上，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建立與完善，實(shí)現(xiàn)法制化、現(xiàn)代化，為一切工作的開展提供遵循。建立健全生態(tài)文明建設(shè)法律體系，首要的工作是破解 EOD 模式下投融資所涉及自然資源所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)不相匹配的障礙，建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值的合理支付，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的損壞進(jìn)行合理賠償。這就需要建立一個(gè)透明的 EOD模式實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源存量、使用途徑和后續(xù)追蹤的全流程管控，消除因各種原因?qū)е碌男畔⑹Ш狻⑿畔⑹д妫蚱埔酝百I家不如賣家精”的老場面，打造“明碼標(biāo)價(jià)、公平交易”的新場面，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理標(biāo)價(jià)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行資源置換。同時(shí)，相關(guān)部門要持續(xù)建立健全獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將責(zé)任細(xì)分到負(fù)責(zé)人，通過階段性責(zé)任落實(shí)情況篩查，推動(dòng) EOD 項(xiàng)目真正地落地實(shí)施，從法律層面全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為 EOD 模式下的投融資提供法律法規(guī)保護(hù)。（作者：田華維）