在守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線基礎上，我國明確村莊規劃實施的“農民主導”特征并堅持“多規合一”改革方向。

自然資源部國土空間規劃局局長張兵2月22日在媒體座談會上說，為貫徹落實2024年中央一號文件精神，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室近日聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，強調因地制宜、分類施策，強化縣域層面統籌、提升編制成果質量、加強土地政策融合，引導農民廣泛參與，解決村莊規劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質量不高、實用性不強等問題，更好地支撐宜居宜業和美鄉村建設。

張兵說，村莊規劃有別于城市規劃的地方在于，村莊規劃的實施是農民主導，城市規劃的實施很大程度是政府主導，村民的意愿對于規劃的實施至關重要。我國城鄉規劃法也規定了引導農民參與規劃的具體要求，凸顯引導農民參與村莊規劃的重要性。自然資源部也多次強調，在村莊規劃編制過程中強化村民主體和村黨組織、村民委員會的主導作用，要積極想辦法引導農民參與。

按照“發動農民參與+專業技術人員賦能+在地規劃人才培養”思路，自然資源部、中央農辦要求采取農民喜聞樂見的形式，講清“多規合一”的村莊規劃與鄉村產業規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創產品規劃等的區別；發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策；建立鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。

兩部門強調，村莊規劃要守耕地保護和生態保護底線、守歷史保護底線、守節約集約用地底線，實事求是推進村莊規劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。