自2025年開年，各地集體上演“天空版圖”爭奪戰，通過空域資源爭奪、基建投資加碼、產業生態構建等多維競爭，加速搶占低空經濟戰略制高點。中機院結合上文的成功案例解析，從低空經濟專項債項目謀劃角度，為地方政府和國有企業提出以下幾點建議，以助力地方加快地方低空產業布局。

1.審視區域資源稟賦，優先做好產業規劃

從低空經濟專項債的實踐經驗來看，項目成功的核心在于精準匹配區域資源稟賦與產業規劃。因此，并非所有區域均適合大規模投入低空經濟產業，各地需深入評估自身資源稟賦，如：空域資源——分析空域開放程度、管制政策，避免在空域緊張區域強行布局；產業基礎——梳理現有基礎設施配套（如機場、跑道等），若無相關積累，需謹慎規劃；場景需求——結合文旅、應急、物流等實際需求，避免“為建而建”的無效投資。

地方政府與國有企業需摒棄“搶賽道”思維，以務實態度做好前期調研，唯有以規劃先行、以實際需求為導向，才能讓專項債資金真正轉化為產業升級的“助推器”，避免低效投資與資源浪費。

2.做好低空經濟專項債項目選擇與定位

謀劃低空經濟專項債項目時，需精準篩選項目類型，避免“撒網式”投資。優先聚焦與國家低空經濟試點政策（如民用無人駕駛航空試驗區、通用航空產業綜合示范區）及地方戰略（新興產業培育、就業吸納、縣域經濟提質）等深度契合的領域，緊扣區域基礎條件，實行差異化定位策略：

強基礎區域（有空域優勢、產業集群），可基于政策紅利，依托通用機場、低空開放試點等硬件優勢，以“產業園區+配套基建”為核心，通過專項債資金建設標準化廠房、試飛跑道、管控平臺等重資產設施，聚焦為無人機制造、航空航天零部件生產、試飛認證等提供全產業鏈的服務。例如四川自貢依托“民用無人駕駛航空試驗區”政策和產業集群優勢，利用專項債資金，進一步打造“研發-制造-測試-運營”產業鏈條，吸引成飛等龍頭企業入駐。

中等基礎區域（有一定產業配套但尚未成勢），可以側重“硬件補短板+軟件強服務”，如升級現有通用機場配套設施，建設低空經濟公共服務平臺（如無人機調度中心、飛行數據共享平臺），或規劃“產業孵化器+人才培訓基地”，吸引中小微企業入駐。

低空基礎薄弱的區域，應摒棄“大而全”的園區思維，優先選擇投資少、見效快的特色場景應用，例如結合本地文旅資源開發“直升機空中游覽”項目；或結合森林應急消防需求，配套消防巡檢無人機，建設小型起降點等。對于低空基礎薄弱的區域，應首先確保專項債資金精準投向“小而精”的高適配場景，實現“投入可控、收益可測、風險可防”。

3.拓展場景應用情形，實現收益結構多元化

在低空經濟專項債項目謀劃中，地方政府與國有企業應以需求為導向，開拓多元應用場景，通過“場景深耕+收益復合”設計，聚焦交通、物流、文旅、農業等領域的現實需求，推動“低空經濟+”模式創新，既能激活產業潛能，又能通過多渠道收益增強項目抗風險能力。場景拓展需緊扣地方特色與市場痛點，比如：

文旅融合場景：在旅游資源富集區開發“低空觀光航線”“航空主題研學”（飛行體驗基地+科普教育），收入可涵蓋門票分成、體驗項目收費、研學課程收入等。

生產服務場景：在農業主產區布局“無人機植保+物流網絡”，建設區域性無人機調度中心與農田起降點，收益包括植保作業收費、農產品無人機配送費、農業數據服務收入等。在工業集聚區可規劃“無人機研發測試基地”，提供飛行空域租賃、檢測認證服務等，吸引制造企業購買服務。

公共服務場景：在災害多發區或偏遠地區建設低空應急救援網絡，配置無人機中繼站與物資儲運中心，收入來源包括政府應急采購等。在城市區域可開發“低空巡檢服務平臺”，為電力、環保等部門提供無人機監測服務，形成穩定的政府購買服務收入。

4.做好前期準備，提高項目成熟度

成功申報專項債的低空經濟項目，基本對區域都有較高的戰略意義。因此建議深度研究國家及省級低空經濟規劃與試點政策（如民用無人駕駛航空試驗區政策），力爭將項目納入地方政府重點工程或新興產業規劃，同步對接發改、民航等部門，積極爭取試點資格，為專項債申報爭取政策加分。

此外，專項債申報對項目成熟度要求高，因此需強化前期手續完備性，筑牢政策合規基礎。優先完成立項審批、用地預審、環評批復、空域使用許可等核心手續。尤其需提前與軍方、民航部門協調空域使用權限的，應確保空域管理方案與飛行需求匹配。對于敏感區域項目，需同步開展防洪評價、水土保持等專項評估，避免因手續缺失導致審核風險。

案例

以下為30個成功的典型案例，主要內容包含項目名稱、總投資和專項債金額、建設內容和所屬領域：

1、自貢航空產業園無人機生產中心  

總投資38.42億元，專項債金額10.75億元；建設內容：無人機生產線、研發實驗室及配套倉儲設施；所屬領域：產業園區基礎設施。

2、自貢低空經濟創新中心

總投資8.2億元，專項債金額2.3億元；建設內容：技術孵化平臺、產學研合作基地；所屬領域：科技創新。

3、自貢無人機測試基地

總投資5.6億元，專項債金額1.5億元；建設內容3000米試飛空域，風洞實驗室；所屬領域：交通基礎設施。

4、廣東恩平工業園低空經濟片區

總投資16.15億元，專項債金額4.03億元；建設內容：通航器組裝廠、智能物流中心；所屬領域：產業園區基礎設施。

5、韶關新豐縣低空經濟產業園

總投資5億元，專項債金額3.75億元；建設內容：低空飛行器管理中心、通用機場(含30*300米跑道)；所屬領域：產業園區基礎設施

6、深圳eVTOL商業化運營試點

總投資12.8億元，專項債金額3.2億元；建設內容：城市空中交通網絡、起降平臺；所屬領域：新型城鎮化建設。

7、江西分宜無人機產業園

總投資9.3億元，專項債金額2.6億元；建設內容：標準化廠房、檢測認證中心；所屬領域：產業園區基礎設施。

8、安陽5G泛在低空技術基地

總投資3.5億元，專項債金額2.4億元；建設內容：5G空域管理系統、無人機管控云平臺；所屬領域：新型基礎設施。

9、鄭州通用航空試驗區

總投資6.8億元，專項債金額1.9億元；建設內容：通航跑道擴建、機庫升級；所屬領域：交通基礎設施。

10、湖北竹山冷鏈物流+飛行器基地

總投資15.2億元，專項債金額4.2億元；建設內容：冷鏈倉儲設施、飛行器維修中心；所屬領域：物流基礎設施。

11、湖南低空經濟產業園

總投資47.13，專項債金額13.2億元；建設內容：全國最大單體項目，含研發基地、生產集群、飛行服務站；所屬領域：產業園區基礎設施。

12、浙江低空職業教育中心

總投資3.8億元，專項債金額1.1億元；建設內容：飛行培訓學院、模擬駕駛艙實訓室；所屬領域：社會事業。

13、杭州城市空中交通樞紐

總投資8.9億元，專項債金額2.5億元；建設內容：樓頂停機坪、充換電綜合服務站；所屬領域：新型城鎮化建設。

14、山西通航職業技術學院(一期)

總投資4.2億元，專項債金額1.2億元；建設內容：教學樓、實訓基地；所屬領域：社會事業。

15、山西通航職業技術學院(二期)

總投資3.7億元，專項債金額0.9億元；建設內：科研中心、飛行模擬器實驗室；所屬領域：社會事業。

16、安陽市北關區5G低空技術示范基地

總投資3.5億元，專項債金額2.4億元；建設內容：全球最大5GSA對空專網(蓋1200平方公里)   ；所屬領域：新型基礎設施。

17、重慶北斗空管系統

總投資18.3億元，專項債金額5.1億元；建設內容：衛星導航地面站、空域動態管理系統；所屬領域：交通基礎設施。

18、合肥低空立體交通生態

總投資22.6億元，專項債金額6.3億元；建設內：eVTOL起降場、航路規劃平臺；所屬領域：新型城鎮化建設。

19、廣西億航無人機產業園

總投資8.8億元，專項債金額2.3億元；建設內容：標準廠房、試飛機庫、觀測樓；所屬領域：產業園區基礎設施。

20、江蘇低空物流配送網絡

總投資7.4億元，專項債金額2.1億元；建設內容：300個社區配送站點自動化分揀系統；所屬領域：物流基礎設施。

21、云南跨境低空運輸走廊

總投資14.7億元，專項債金額4.1億元；建設內容：邊境口岸起降場，海關監管設施；所屬領域：交通基礎設施。

22、陜西農林植保無人機中心

總投資2.9億元，專項債金額0.8億元；建設內容：植保無人機庫、農藥智能配比站；所屬領域：農林水利。

23、海南低空旅游觀光帶

總投資6.5億元，專項債金額1.8億元；建設內容：10個海濱起降點、VR觀光體驗館；所屬領域：文化旅游。

24、甘肅低空應急救援基地

總投資5.3億元，專項債金額1.5億元；建設內容：高原型救援無人機、應急物資儲備庫；所屬領域：社會事業。

25、新疆低空農業監測系統

總投資3.1億元，專項債金額0.9億元；建設內容：棉田遙感監測站、智能灌溉控制中心；所屬領域：農林水利。

26、上海低空公共航路網

總投資25.4億元，專項債金額7.1億元；建設內容：城市三維航路建模，低空交通指揮塔：所屬領域：交通基礎設施。

27、天津氫能飛行器加氫站

總投資2.7億元，專項債金額0.7億元；建設內容：光伏制氫裝置、智能化加氫設備；所屬領域：能源基礎設施。

28、河北通用機場改擴建

總投資4.5億元，專項債金額1.3億元；建設內容：跑道延長、導航燈光系統升級；所屬領域：交通基礎設施。

29、貴州低空大數據中心

總投資9.6億元，專項債金額2.7億元；建設內容：飛行數據存儲服務器，空域調度AI平臺；所屬領域：新型基礎設施。

30、黑龍江極地低空科考站

總投資6.2億元，專項債金額1.7億元；建設內容：耐寒型無人機庫、衛星通信中繼站；所屬領域：科研基礎設施。

從建設內容看，項目申報領域主要為市政和產業園區基礎設施，80%以上的項目集中于標準化廠房（如無人機生產、組裝車間）、綜合樓、試飛跑道、起降場、配套道路及管網的建設，體現了“基建先行”的產業導入策略。項目申報主體普遍希望通過構建硬件基礎，為低空產業全鏈條的落地提供物理載體，形成“筑巢引鳳”的發展生態。

此外，部分項目能夠有效結合區域優勢和產業需求，建設風洞實驗室、5G無人機終端產品實驗室、數字化平臺等專業化設施，推動低空經濟應用場景進一步拓展。

項目的投資規模集中在6億元左右，但投資規模離散度偏高，最低金額和最高金額差距較大。

從資金籌措看項目的資金籌措結構以專項債資金為核心，剩余資金主要為財政出資、企業自籌和銀行貸款。部分采用債貸組合——“專項債+企業自有資金+銀行貸款”資金籌措模式。

低空經濟作為新質生產力的重要載體，正借助專項債政策東風駛入發展快車道。展望未來，隨著低空經濟專項債支持政策的深化，地方政府和國有企業需以更開放的思維、更科學的謀劃，推動低空經濟與地方產業發展深度融合，釋放其拉動投資、促進就業、優化產業結構的巨大潛能。